新华社北京7月21日电

中共中央关于【yāng guān yú】进一步全面深化改革【huà gǎi gé】 推进中国式现【guó shì xiàn】代化的决定

（2024年7月【yuè】18日中国共产党第二十届中央委员会【wěi yuán huì】第三次【dì sān cì】全体会议通过）

为贯彻落实党的二十【de èr shí】大作出的战略【de zhàn luè】部署【bù shǔ】，二十届中央委员会第【yuán huì dì】三次全体会议【tǐ huì yì】研究了【yán jiū le】进一步【jìn yī bù】全面深化改革、推进中国式现代化问题，作出如下决定。

一、进一步全面深【quán miàn shēn】化改革、推进中国式现代化的重大意【chóng dà yì】义和总【yì hé zǒng】体要求

（1）进一步全面深化改革【huà gǎi gé】的重要【de chóng yào】性和必要性。改革开【gǎi gé kāi】放是党和人民【hé rén mín】事业大【shì yè dà】踏步赶上时代【shàng shí dài】的重要【de chóng yào】法宝。党的十一届三中全会【zhōng quán huì】是划时代的【dài de】，开启了改革开【gǎi gé kāi】放和社会主义【huì zhǔ yì】现代化建设新时期【shí qī】。党的十八届三中全会【zhōng quán huì】也是划【yě shì huá】时代的【dài de】，开启了新时代全面深化改革【huà gǎi gé】、系统整体设计推进改革新征程，开创了【kāi chuàng le】我国改【wǒ guó gǎi】革开放全新局面。

以习近平同志【píng tóng zhì】为核心【wéi hé xīn】的党中央团结带领全党全军全国各族人民【zú rén mín】，以伟大的历史【de lì shǐ】主动、巨大的政治勇【zhèng zhì yǒng】气【qì】、强烈的责任担当，冲破思【chōng pò sī】想观念束缚【shù fù】，突破利【tū pò lì】益固化藩篱【fān lí】，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉【gǎn yú shè】险滩【xiǎn tān】，坚决破除各方【chú gè fāng】面体制机制弊端【duān】，实现改革由局【gé yóu jú】部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转【huà de zhuǎn】变，各领域基础性制度框【zhì dù kuàng】架基本建立，许多领域实现【yù shí xiàn】历史性变革、系统性重塑【chóng sù】、整体性重构，总体完成党的十八届【shí bā jiè】三中全会确定的改革任务，实现到党成立一百周年时各方面制【fāng miàn zhì】度更加成熟更【chéng shú gèng】加定型【jiā dìng xíng】取得明【qǔ dé míng】显成效的目标，为全面建成小康社会【kāng shè huì】、实现党的第一个百年奋斗目标提供【biāo tí gòng】有力制度保障【dù bǎo zhàng】，推动我国迈上全面建设社会【shè shè huì】主义现【zhǔ yì xiàn】代化国家新征程。

当前和【dāng qián hé】今后一个时期是以中国式现【guó shì xiàn】代化全面推进【miàn tuī jìn】强国建设、民族复兴伟业的关键时期。中国式现【guó shì xiàn】代化是在改革开放中不断推进的【tuī jìn de】，也必将【yě bì jiāng】在改革开放中开辟广【kāi pì guǎng】阔前景【kuò qián jǐng】。面对纷繁复杂【fán fù zá】的国际国内形【guó nèi xíng】势，面对新一轮科【yī lún kē】技革命和产业变革，面对人民群众新期待【xīn qī dài】，必须继续把改革推向前进。这是坚持和完善中国特色社会主义制度【zhì dù】、推进国【tuī jìn guó】家治理体系和【tǐ xì hé】治理能【zhì lǐ néng】力现代化【xiàn dài huà】的必然【de bì rán】要求【yào qiú】，是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然【de bì rán】要求【yào qiú】，是坚持以人民为中心、让现代化【xiàn dài huà】建设成果更【chéng guǒ gèng】多更公平惠及全体人民的必然【de bì rán】要求【yào qiú】，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行【shì yè háng】稳致远的必然【de bì rán】要求【yào qiú】，是推动构建人【gòu jiàn rén】类命运共同体、在百年【zài bǎi nián】变局加速演进中赢得战略主动的必【dòng de bì】然要求【rán yào qiú】，是深入推进新时代党【shí dài dǎng】的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的【yǒu lì de】马克思【mǎ kè sī】主义政【zhǔ yì zhèng】党的必然【de bì rán】要求【yào qiú】。改革开放只有进行时，没有完【méi yǒu wán】成时。全党必【quán dǎng bì】须自觉把改革摆在更加突出【jiā tū chū】位置【wèi zhì】，紧紧围【jǐn jǐn wéi】绕推进中国式现【guó shì xiàn】代化进一步【jìn yī bù】全面深【quán miàn shēn】化改革。

（2）进一步【jìn yī bù】全面深【quán miàn shēn】化改革的【gǎi gé de】指导思想【sī xiǎng】。坚持马克思列【kè sī liè】宁主义、毛泽东思想【sī xiǎng】、邓小平理论、“三个代表”重要思想【sī xiǎng】、科学发展观，全面【miàn】贯彻习近平【xí jìn píng】新时代中国特色社会主义思想【sī xiǎng】，深入学习贯彻【xí guàn chè】习近平【xí jìn píng】总书记关于全面深【quán miàn shēn】化改革的【gǎi gé de】一系列【yī xì liè】新思想【xīn sī xiǎng】、新观点、新论断【xīn lùn duàn】，完整准确全面【què quán miàn】贯彻新发展理念【niàn】，坚持稳中求进【jìn】工作总基调，坚持解放思想【sī xiǎng】、实事求【shí shì qiú】是【shì】、与时俱进【jìn】、求真务【qiú zhēn wù】实，进一步【jìn yī bù】解放和发展社会生产【huì shēng chǎn】力、激发和增强社会活力【huì huó lì】，统筹国内国际【nèi guó jì】两个大局【jú】，统筹推进【jìn】“五位一体”总体布局【jú】，协调推【xié diào tuī】进【jìn】“四个全面【miàn】”战略布局【jú】，以经济体制改革为牵引【yǐn】，以促进【jìn】社会公平正义、增进【jìn】人民福祉为出发点和落脚点【jiǎo diǎn】，更加注重系统【chóng xì tǒng】集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效【shí xiào】，推动生产关系和生产【hé shēng chǎn】力、上层建筑和经【zhù hé jīng】济基础【jì jī chǔ】、国家治理和社【lǐ hé shè】会发展更好相适应，为中国式现代【shì xiàn dài】化提供【huà tí gòng】强大动【qiáng dà dòng】力和制【lì hé zhì】度保障。

（3）进一步【jìn yī bù】全面深【quán miàn shēn】化改革的总目标【biāo】。继续完善【wán shàn】和发展中国特【zhōng guó tè】色社会【sè shè huì】主义制度，推进国家治理体系和治【xì hé zhì】理能力现代【lì xiàn dài】化。到二【dào èr】〇三五年，全面建成高水平社会主义【huì zhǔ yì】市场经济体制【tǐ zhì】，中国特【zhōng guó tè】色社会【sè shè huì】主义制度更加完善【wán shàn】，基本实【jī běn shí】现国家【xiàn guó jiā】治理体系和治【xì hé zhì】理能力现代【lì xiàn dài】化，基本实【jī běn shí】现社会主义【huì zhǔ yì】现代化【dài huà】，为到本世纪中叶全面建成社会主义【huì zhǔ yì】现代化【dài huà】强国奠定坚实基础。

——聚焦构建高水平社会主义【huì zhǔ yì】市场经济体制，充分发【chōng fèn fā】挥市场在资源配置中【pèi zhì zhōng】的决定性作用，更好发【gèng hǎo fā】挥政府【huī zhèng fǔ】作用，坚持和【jiān chí hé】完善社会主义【huì zhǔ yì】基本经济制度【jì zhì dù】，推进高水平科技自立自强【zì qiáng】，推进高水平对【shuǐ píng duì】外开放，建成现代化经济体系，加快构建新发展格局【zhǎn gé jú】，推动高质量发展【zhǎn】。

——聚焦发展全过【zhǎn quán guò】程人民【chéng rén mín】民主，坚持党的领导【de lǐng dǎo】、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全【jiàn quán】、协商民主广泛多层制【duō céng zhì】度化发展、中国特色社会【sè shè huì】主义法治【yì fǎ zhì】体系更加完善【shàn】，社会主义法治【yì fǎ zhì】国家建【guó jiā jiàn】设达到更高水平【píng】。

——聚焦建设社会主义文【zhǔ yì wén】化强国【huà qiáng guó】，坚持马克思主义在意【yì zài yì】识形态领域指导地位的根本【de gēn běn】制度，健全文【jiàn quán wén】化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人【fēng fù rén】民精神文化生【wén huà shēng】活，提升国家文化软实力【ruǎn shí lì】和中华【hé zhōng huá】文化影响力。

——聚焦提【jù jiāo tí】高人民【gāo rén mín】生活品质，完善收【wán shàn shōu】入分配和就业制度【zhì dù】，健全社【jiàn quán shè】会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人【tuī dòng rén】的全面发展、全体人民共同【mín gòng tóng】富裕取得更为【dé gèng wéi】明显的实质性进展。

——聚焦建【jù jiāo jiàn】设美丽中国，加快经济社会发展全【fā zhǎn quán】面绿色转型【zhuǎn xíng】，健全生【jiàn quán shēng】态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展【tàn fā zhǎn】，促进人【cù jìn rén】与自然和谐共【hé xié gòng】生。

——聚焦建【jù jiāo jiàn】设更高水平平安中国，健全国家安全【jiā ān quán】体系，强化一体化国【tǐ huà guó】家战略【jiā zhàn luè】体系，增强维护国家安全【jiā ān quán】能力【lì】，创新社会治理【huì zhì lǐ】体制机制和手段，有效构建新安【jiàn xīn ān】全格局。

——聚焦提高党的领导水【lǐng dǎo shuǐ】平和长【píng hé zhǎng】期执政能力，创新和改进领导方式和执政【hé zhí zhèng】方式，深化党【shēn huà dǎng】的建设制度改革【gé】，健全全面从严【miàn cóng yán】治党体系。

到二〇二九年中华人【zhōng huá rén】民共和【mín gòng hé】国成立八十周年时【nián shí】，完成本【wán chéng běn】决定提出的改革任务。

（4）进一步【jìn yī bù】全面深【quán miàn shēn】化改革的【gǎi gé de】原则。总结和运用改革开放以来特别是新【xīn】时代全面深【quán miàn shēn】化改革的【gǎi gé de】宝贵经验，贯彻以下原则：坚持党【jiān chí dǎng】的全面【de quán miàn】领导【lǐng dǎo】，坚定维护党中【hù dǎng zhōng】央权威和集中统一领导【lǐng dǎo】，发挥党总揽全局、协调各方的领【fāng de lǐng】导【dǎo】核心作用，把党的领导【lǐng dǎo】贯穿改革各方面全过程，确保改【què bǎo gǎi】革始终沿着正确政治方向前【fāng xiàng qián】进【jìn】；坚持以【jiān chí yǐ】人民为中心，尊重人民主体【mín zhǔ tǐ】地位和首创精【shǒu chuàng jīng】神【shén】，人民有所呼、改革有所应，做到改【zuò dào gǎi】革为了人民、改革依靠人民【kào rén mín】、改革成果由人【guǒ yóu rén】民共享；坚持守【jiān chí shǒu】正创新【xīn】，坚持中【jiān chí zhōng】国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实【shùn yīng shí】践发展，突出问【tū chū wèn】题导【dǎo】向，在新的【zài xīn de】起点上推进【jìn】理论创新【xīn】、实践创【shí jiàn chuàng】新【xīn】、制度【zhì dù】创新【xīn】、文化创新以及【xīn yǐ jí】其他各方面创【fāng miàn chuàng】新【xīn】；坚持以【jiān chí yǐ】制度【zhì dù】建设为主线，加强顶【jiā qiáng dǐng】层设计、总体谋【zǒng tǐ móu】划，破立并举、先立后破，筑牢根【zhù láo gēn】本制度【zhì dù】，完善基本制度【zhì dù】，创新【xīn】重要制度【zhì dù】；坚持全面依法治国，在法治【zài fǎ zhì】轨道上深化改革、推进【jìn】中国式现【guó shì xiàn】代化，做到改【zuò dào gǎi】革和法治相统一，重大改革于法有据【yǒu jù】、及时把改革成果上升为法律【wéi fǎ lǜ】制度【zhì dù】；坚持系【xì】统观念，处理好【chù lǐ hǎo】经济和社会、政府和【zhèng fǔ hé】市场、效率和【xiào lǜ hé】公平、活力和【huó lì hé】秩序【zhì xù】、发展和【fā zhǎn hé】安全等重大关系【xì】，增强改革系【xì】统性、整体性、协同性【xié tóng xìng】。

二、构建高水平社会主义市场经济体制

高水平社会主义市场经济体制是中【zhì shì zhōng】国式现【guó shì xiàn】代化的重要保障【zhàng】。必须更【bì xū gèng】好发挥市场机制作用【zhì zuò yòng】，创造更【chuàng zào gèng】加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最【xiào lǜ zuì】优化和效益最【xiào yì zuì】大化，既“放得活”又“管得住【guǎn dé zhù】”，更好维【gèng hǎo wéi】护市场秩序、弥补市【mí bǔ shì】场失灵【chǎng shī líng】，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力【shēng dòng lì】和创新活力。

（5）坚持和落实【luò shí】“两个毫【liǎng gè háo】不动摇【bú dòng yáo】”。毫不动摇【bú dòng yáo】巩固和发展【hé fā zhǎn】公有制经济【zhì jīng jì】，毫不动摇【bú dòng yáo】鼓励、支持、引导非公有制经济【zhì jīng jì】发展【zhǎn】，保证各种所有制经济【zhì jīng jì】依法平【yī fǎ píng】等使用生产要素、公平参【gōng píng cān】与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济【zhì jīng jì】优势互补【bǔ】、共同发展【zhǎn】。

深化国【shēn huà guó】资国企【zī guó qǐ】改革【gǎi gé】，完善管理监督【lǐ jiān dū】体制机制，增强各【zēng qiáng gè】有关管理部门战略协同，推进国【tuī jìn guó】有经济【yǒu jīng jì】布局优【bù jú yōu】化和结构调整【gòu diào zhěng】，推动国【tuī dòng guó】有资本和国有企【guó yǒu qǐ】业做强做优做大，增强核【zēng qiáng hé】心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企【guó yǒu qǐ】业功能定位，完善主【wán shàn zhǔ】责主业【zé zhǔ yè】管理，明确国有资本重点投资【tóu zī】领域和方向【hé fāng xiàng】。推动国【tuī dòng guó】有资本向关系国家安全、国民经【guó mín jīng】济命脉的重要【de chóng yào】行业和关键领【guān jiàn lǐng】域集中【jí zhōng】，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性【gōng yì xìng】领域等集中【jí zhōng】，向前瞻性战略性新兴【xìng xīn xìng】产业集中【jí zhōng】。健全国【jiàn quán guó】有企业【yǒu qǐ yè】推进原【tuī jìn yuán】始创新制度安排。深化国【shēn huà guó】有资本投资【tóu zī】、运营公司改革【gǎi gé】。建立国有企【guó yǒu qǐ】业履行战略使命评价制【píng jià zhì】度，完善国有企【guó yǒu qǐ】业分类考【fèn lèi kǎo】核评价体系，开展国【kāi zhǎn guó】有经济【yǒu jīng jì】增加值核算。推进能源、铁路、电信【diàn xìn】、水利【shuǐ lì】、公用事业等行业自然垄断环【lǒng duàn huán】节独立运营和竞争性环节市场化改【chǎng huà gǎi】革，健全监管体制机制。

坚持致力于为非公有【fēi gōng yǒu】制经济发展营造良好【zào liáng hǎo】环境和【huán jìng hé】提供更多机会的方针【de fāng zhēn】政策。制定民【zhì dìng mín】营经济促进法【cù jìn fǎ】。深入破【shēn rù pò】除市场【chú shì chǎng】准入壁垒【lěi】，推进基础设施【chǔ shè shī】竞争性领域向【lǐng yù xiàng】经营主【jīng yíng zhǔ】体公平开放，完善民营企业参与国家重大【jiā chóng dà】项目建【xiàng mù jiàn】设长效【shè zhǎng xiào】机制。支持有能力的【néng lì de】民营企业牵头承担国家重大【jiā chóng dà】技术攻【jì shù gōng】关任务，向民营企业进一步开放国家【fàng guó jiā】重大科研基础设施【chǔ shè shī】。完善民营企业融资支持政策制度【zhì dù】，破解融【pò jiě róng】资难【zī nán】、融资贵问题【wèn tí】。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律【cháng fǎ lǜ】法规体系【xì】。加快建立民营企业信用状况综合评价体系【xì】，健全民营中小企业增【qǐ yè zēng】信制度【xìn zhì dù】。支持引导民营【dǎo mín yíng】企业完善治理结构和【jié gòu hé】管理制度【zhì dù】，加强企业合规【yè hé guī】建设和廉洁风险防控。加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。

完善中【wán shàn zhōng】国特色现代企业制度【yè zhì dù】，弘扬企业家精神【shén】，支持和引导各类企业提高资【tí gāo zī】源要素利用效率和经【lǜ hé jīng】营管理水平、履行社会责任【huì zé rèn】，加快建设更多【shè gèng duō】世界一流企业。

（6）构建全【gòu jiàn quán】国统一【tǒng yī】大市场【dà shì chǎng】。推动市场基础制度规则统一【zé tǒng yī】、市场监管公平【guǎn gōng píng】统一【tǒng yī】、市场设【shì chǎng shè】施高标准联通。加强公平【píng】竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正【fǎn bú zhèng】当竞争，清理和废除妨碍全国统一市【tǒng yī shì】场和公平【píng】竞争的各种【de gè zhǒng】规定和做法。规范【guī fàn】地方招商引资法【yǐn zī fǎ】规制度，严禁违【yán jìn wéi】法违规给予政策优惠行为。建立健全统一【quán tǒng yī】规范【guī fàn】、信息共享的招标投标和政府、事业单位【wèi】、国有企【guó yǒu qǐ】业采购【yè cǎi gòu】等公共【děng gōng gòng】资源交易平【píng】台体系，实现项目全流程公开【chéng gōng kāi】管理。提升市场综合监管能力和水平【píng】。健全国家标准体系，深化地【shēn huà dì】方标准管理制度改革【dù gǎi gé】。

完善要【wán shàn yào】素市场【chǎng】制度和【zhì dù hé】规则，推动【dòng】生产要素【chǎn yào sù】畅通流动【dòng】、各类资源高效配置【pèi zhì】、市场【chǎng】潜力充分释放。构建城乡统一【xiāng tǒng yī】的建设【de jiàn shè】用地市【yòng dì shì】场【chǎng】。完善促进资本【zī běn】市场【chǎng】规范发展基础制度【dù】。培育全【péi yù quán】国一体化技术【jì shù】和数据市场【chǎng】。完善主要由市场【chǎng】供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。健全劳动【dòng】、资本【zī běn】、土地、知识【zhī shí】、技术【jì shù】、管理、数据等生产要素【chǎn yào sù】由市场【chǎng】评价贡献【gòng xiàn】、按贡献【àn gòng xiàn】决定报【jué dìng bào】酬的机制。推进水、能源【néng yuán】、交通等【jiāo tōng děng】领域价格改革【gé gǎi gé】，优化居民阶梯水价【shuǐ jià】、电价、气价制度【dù】，完善成品油定价机制。

完善流通体制，加快发【jiā kuài fā】展物联网【wǎng】，健全一体衔接【tǐ xián jiē】的流通规则和标准，降低全社会物流成本。深化能源管理体制改【tǐ zhì gǎi】革，建设全国统一【guó tǒng yī】电力市场，优化油气管网【qì guǎn wǎng】运行调【yùn háng diào】度机制【dù jī zhì】。

加快培育完整内需体系，建立政【jiàn lì zhèng】府投资【fǔ tóu zī】支持基础性【chǔ xìng】、公益性、长远性重大项目建设长效机【zhǎng xiào jī】制，健全政府投资【fǔ tóu zī】有效带动社会投资体制机制【jī zhì】，深化投资审批制度改【zhì dù gǎi】革，完善激发社会【fā shè huì】资本投资活力和促进投资落【tóu zī luò】地机制【jī zhì】，形成市场主导【chǎng zhǔ dǎo】的有效投资内【tóu zī nèi】生增长【shēng zēng zhǎng】机制【jī zhì】。完善扩【wán shàn kuò】大消费【xiāo fèi】长效机【zhǎng xiào jī】制，减少限制性措施，合理增加公共消费【xiāo fèi】，积极推进首发经济【jīng jì】。

（7）完善市场经济【chǎng jīng jì】基础制度【dù】。完善产【wán shàn chǎn】权制度【quán zhì dù】，依法平等长久保护各【bǎo hù gè】种所有制经济产权，建立高【jiàn lì gāo】效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露制【pī lù zhì】度【dù】，构建商业秘密保护制【bǎo hù zhì】度【dù】。对侵犯【duì qīn fàn】各种所有制经济产权和合法【hé hé fǎ】利益的【lì yì de】行为实行同责同罪同罚【fá】，完善惩罚性赔【fá xìng péi】偿制度【dù】。加强产权执法司法保【sī fǎ bǎo】护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷【fēn】，健全依法甄别【fǎ zhēn bié】纠正涉【jiū zhèng shè】企冤错案件机制。

完善市场准入【chǎng zhǔn rù】制度【zhì dù】，优化新业态新【yè tài xīn】领域市场准入【chǎng zhǔn rù】环境。深化注册资本认缴【rèn jiǎo】登记制度【zhì dù】改革【gé】，实行依法按期认缴【rèn jiǎo】。健全企业破产【yè pò chǎn】机制，探索建立个人【lì gè rén】破产制度【zhì dù】，推进企【tuī jìn qǐ】业注销【yè zhù xiāo】配套改革【gé】，完善企【wán shàn qǐ】业退出制度【zhì dù】。健全社会信用体系和监管制度【zhì dù】。

三、健全推动经济高质量发展体制机制

高质量【gāo zhì liàng】发展是【fā zhǎn shì】全面建设社会主义现【zhǔ yì xiàn】代化国家的首要任务【yào rèn wù】。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量【gāo zhì liàng】发展激励约束机制【shù jī zhì】，塑造发展新动【zhǎn xīn dòng】能新优【néng xīn yōu】势【shì】。

（8）健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术【jì shù】革命性突破、生产要素创新【sù chuàng xīn】性配置【xìng pèi zhì】、产业深【chǎn yè shēn】度转型【dù zhuǎn xíng】升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新【cuī shēng xīn】产业、新模式【xīn mó shì】、新动能【néng】，发展以高技术【gāo jì shù】、高效能【néng】、高质量【gāo zhì liàng】为特征的生产【de shēng chǎn】力。加强关【jiā qiáng guān】键共性技术【jì shù】、前沿引领技术【jì shù】、现代工【xiàn dài gōng】程技术【jì shù】、颠覆性【diān fù xìng】技术【jì shù】创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未【jiàn lì wèi】来产业投入增长机制，完善推【wán shàn tuī】动新一【dòng xīn yī】代信息技术【jì shù】、人工智能【néng】、航空航【háng kōng háng】天【tiān】、新能【néng】源、新材料【xīn cái liào】、高端装备、生物医【shēng wù yī】药、量子科技等战【jì děng zhàn】略性产业发展政策和治理体系，引导新【yǐn dǎo xīn】兴产业【xìng chǎn yè】健康有【jiàn kāng yǒu】序发展【xù fā zhǎn】。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数【yè yòng shù】智技术【jì shù】、绿色技术【jì shù】改造提升传统产业。强化环【qiáng huà huán】保、安全等制度约束。

健全相关规则和政策，加快形成同新【chéng tóng xīn】质生产力更相适应的生产关【shēng chǎn guān】系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚【jí jù】，大幅提【dà fú tí】升全要素生产率。鼓励和【gǔ lì hé】规范发展天使【zhǎn tiān shǐ】投资【tóu zī】、风险投【fēng xiǎn tóu】资、私募股【sī mù gǔ】权投资【tóu zī】，更好发挥政府【huī zhèng fǔ】投资基【tóu zī jī】金作用，发展耐心资本。

（9）健全促进实体【jìn shí tǐ】经济和【jīng jì hé】数字经【shù zì jīng】济深度融合制【zhì】度。加快推【jiā kuài tuī】进新型工业化【gōng yè huà】，培育壮大先进制【zhì】造业集群，推动制【tuī dòng zhì】造业高端化、智能化、绿色化发展。建设一批行业共性技【gòng xìng jì】术平台，加快产【jiā kuài chǎn】业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制【zhì】机制【zhì】。优化重大产业【dà chǎn yè】基金运【jī jīn yùn】作和监管机制【guǎn jī zhì】，确保资【què bǎo zī】金投向符合国【fú hé guó】家战略要求。建立保持制【zhì】造业合理【yè hé lǐ】比重投入机制【zhì】，合理降低制造【dī zhì zào】业综合【yè zōng hé】成本和税费负担。

加快构建促进数字经【shù zì jīng】济发展【jì fā zhǎn】体制机制【jī zhì】，完善促进数字产业化【chǎn yè huà】和产业【hé chǎn yè】数字化【shù zì huà】政策体【zhèng cè tǐ】系。加快新一代信【yī dài xìn】息技术全方位全链条【quán liàn tiáo】普及应用，发展工业互联【yè hù lián】网，打造具有国际竞争力的数字产业集【chǎn yè jí】群。促进平【cù jìn píng】台经济创新发【chuàng xīn fā】展，健全平台经济常态化【cháng tài huà】监管制度。建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定【shǔ rèn dìng】、市场交【shì chǎng jiāo】易、权益分配、利益保护制度【hù zhì dù】，提升数据安全【jù ān quán】治理监管能力，建立高效便利【xiào biàn lì】安全的【ān quán de】数据跨境流动机制【jī zhì】。

（10）完善发展服务业体制机制。完善支持服务业发展【yè fā zhǎn】政策体系，优化服【yōu huà fú】务业核【wù yè hé】算，推进服【tuī jìn fú】务业标准化建【zhǔn huà jiàn】设【shè】。聚焦重【jù jiāo chóng】点环节分领域推进生产性服【chǎn xìng fú】务业高质量发展，发展产【fā zhǎn chǎn】业互联【yè hù lián】网平台，破除跨地区经【dì qū jīng】营行政【yíng háng zhèng】壁垒，推进生产性服【chǎn xìng fú】务业融合发展。健全加快生活【kuài shēng huó】性服务【xìng fú wù】业多样【yè duō yàng】化发展机制。完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信【shí shǒu xìn】、依法履责。

（11）健全现代化基础设施【chǔ shè shī】建设体制机制【jī zhì】。构建新型基础设施【chǔ shè shī】规划和标准体系，健全新型基础设施【chǔ shè shī】融合利用机制【jī zhì】，推进传统基础设施【chǔ shè shī】数字化改造【zào】，拓宽多元化投融资渠道，健全重【jiàn quán chóng】大基础【dà jī chǔ】设施建设协调机制【jī zhì】。深化综合交通【hé jiāo tōng】运输体【yùn shū tǐ】系改革【gǎi gé】，推进铁【tuī jìn tiě】路体制【lù tǐ zhì】改革【gǎi gé】，发展通【fā zhǎn tōng】用航空和低空【hé dī kōng】经济【jīng jì】，推动收【tuī dòng shōu】费公路政策优【zhèng cè yōu】化。提高航运保险承保能力和全球服务水平【shuǐ píng】，推进海事仲裁制度规【zhì dù guī】则创新。健全重【jiàn quán chóng】大水利【dà shuǐ lì】工程建设、运行、管理机制【jī zhì】。

（12）健全提升产业链供【yè liàn gòng】应链韧性和安全水平制【zhì】度。抓紧打造自主【zào zì zhǔ】可控的【kě kòng de】产业链供【yè liàn gòng】应链，健全强化集成【huà jí chéng】电路、工业母机、医疗装备【bèi】、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重【liào děng chóng】点产业链发展体制【zhì】机制【zhì】，全链条推进技【tuī jìn jì】术攻关、成果应用。建立产业链供【yè liàn gòng】应链安【yīng liàn ān】全风险评估和应对机【yīng duì jī】制【zhì】。完善产【wán shàn chǎn】业在国内梯度【nèi tī dù】有序转【yǒu xù zhuǎn】移的协【yí de xié】作机制【zuò jī zhì】，推动转【tuī dòng zhuǎn】出地和承接地利益共享【xiǎng】。建设国家战略腹地和关键产业备份【yè bèi fèn】。加快完善国家储备【bèi】体系。完善战略性矿【luè xìng kuàng】产资源探产供储销统筹和衔接体系【jiē tǐ xì】。

四、构建支持全面创新体制机制

教育、科技【kē jì】、人才是【rén cái shì】中国式【zhōng guó shì】现代化的基础【de jī chǔ】性、战略【zhàn luè】性支撑。必须深【bì xū shēn】入实施科教兴国战略【guó zhàn luè】、人才强国战略【guó zhàn luè】、创新驱动发展战略【zhàn luè】，统筹推进教育科技【kē jì】人才体制【cái tǐ zhì】机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整【tǐ xì zhěng】体效能【tǐ xiào néng】。

（13）深化教育综合改革【gǎi gé】。加快建【jiā kuài jiàn】设高质量教育体系【xì】，统筹推【tǒng chóu tuī】进育人方式【fāng shì】、办学模式、管理体制【zhì】、保障机制【zhì】改革【gǎi gé】。完善立德树人机制【zhì】，推进大【tuī jìn dà】中小学思政课一体化【yī tǐ huà】改革【gǎi gé】创新，健全德【jiàn quán dé】智体美【zhì tǐ měi】劳全面培养【yǎng】体系【xì】，提升教师教书育人能力，健全师【jiàn quán shī】德师风【dé shī fēng】建设长效机制【zhì】，深化教育评价改革【gǎi gé】。优化高等教育布局，加快建【jiā kuài jiàn】设中国特色、世界一流的大学和优【xué hé yōu】势学科。分类推进高校改革【gǎi gé】，建立科技发展、国家战【guó jiā zhàn】略需求牵引的学科设【xué kē shè】置调整机制【zhì】和人才培养【yǎng】模式，超常布局急需【jú jí xū】学科专【xué kē zhuān】业【yè】，加强基础学科、新兴学科、交叉学【jiāo chā xué】科建设【kē jiàn shè】和拔尖人才培养【yǎng】，着力加强创新能力培养【yǎng】。完善高校科技创新机制【zhì】，提高成【tí gāo chéng】果转化效能。强化科【qiáng huà kē】技教育【jì jiāo yù】和人文【hé rén wén】教育协同。加快构建职普融通、产教融【chǎn jiāo róng】合的职业教育【yè jiāo yù】体系【xì】。完善学【wán shàn xué】生实习实践制【shí jiàn zhì】度。引导规范民办【fàn mín bàn】教育发展。推进高水平教【shuǐ píng jiāo】育开放，鼓励国【gǔ lì guó】外高水平理工【píng lǐ gōng】类大学来华合作办学【zuò bàn xué】。

优化区域教育【jiāo yù】资源配置【zhì】，建立同人口变【rén kǒu biàn】化相协调的基【diào de jī】本公共教育【jiāo yù】服务供给机制【jī zhì】。完善义【wán shàn yì】务教育【jiāo yù】优质均【yōu zhì jun1】衡推进【héng tuī jìn】机制【jī zhì】，探索逐步扩大免费教育【jiāo yù】范围。健全学【jiàn quán xué】前教育【qián jiāo yù】和特殊教育【jiāo yù】、专门教【zhuān mén jiāo】育保障机制【jī zhì】。推进教育【jiāo yù】数字化，赋能学【fù néng xué】习型社会建设，加强终身教育【jiāo yù】保障。

（14）深化科技体制【zhì】改革。坚持面【jiān chí miàn】向世界科技前沿【yán】、面向经济主战场、面向国【miàn xiàng guó】家重大需求、面向人【miàn xiàng rén】民生命【mín shēng mìng】健康，优化重大科技创新【jì chuàng xīn】组织机制【zhì】，统筹强化关键核心技【hé xīn jì】术攻关，推动科技创新【jì chuàng xīn】力量【lì liàng】、要素配【yào sù pèi】置、人才队【rén cái duì】伍体系【wǔ tǐ xì】化、建制【zhì】化、协同化。加强国家战略科技力量【lì liàng】建设，完善国【wán shàn guó】家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型【yán jiū xíng】大学、科技领军企业定位和布局【bù jú】，推进科技创新【jì chuàng xīn】央地协【yāng dì xié】同，统筹各【tǒng chóu gè】类科创【lèi kē chuàng】平台建设，鼓励和规范发【guī fàn fā】展新型【zhǎn xīn xíng】研发机构，发挥我国超大规模市【guī mó shì】场引领【chǎng yǐn lǐng】作用，加强创新资源【xīn zī yuán】统筹和力量【lì liàng】组织，推动科技创新【jì chuàng xīn】和产业【hé chǎn yè】创新融合发展【hé fā zhǎn】。构建科技安全风险监测预警【cè yù jǐng】和应对体系，加强科技基础条件自主保障。健全科技社团管理制【guǎn lǐ zhì】度【dù】。扩大国【kuò dà guó】际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织【jì zǔ zhī】，优化高校【xiào】、科研院所、科技社团对外【tuán duì wài】专业交流合作管理机制【zhì】。

改进科【gǎi jìn kē】技计划管理，强化基【qiáng huà jī】础研究【chǔ yán jiū】领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局【bù jú】。加强有组织的【zǔ zhī de】基础研究【chǔ yán jiū】，提高科技支出【jì zhī chū】用于基【yòng yú jī】础研究【chǔ yán jiū】比重，完善竞争性支持和稳【chí hé wěn】定支持【dìng zhī chí】相结合【xiàng jié hé】的基础研究【chǔ yán jiū】投入机制【rù jī zhì】，鼓励有【gǔ lì yǒu】条件的地方、企业【qǐ yè】、社会组【shè huì zǔ】织、个人支持基础研究【chǔ yán jiū】，支持基础研究【chǔ yán jiū】选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究【chǔ yán jiū】。深化科【shēn huà kē】技评价体系改【tǐ xì gǎi】革，加强科技伦理治理，严肃整【yán sù zhěng】治学术不端行为。

强化企【qiáng huà qǐ】业科技创新主体地位，建立培【jiàn lì péi】育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合【róng hé】，建立企业研发【yè yán fā】准备金【zhǔn bèi jīn】制度，支持企业主动【yè zhǔ dòng】牵头或参与国家科技攻关任务【wù】。构建促进专精特新中小企业【xiǎo qǐ yè】发展壮大机制。鼓励科技型中小企业【xiǎo qǐ yè】加大研【jiā dà yán】发投入【fā tóu rù】，提高研【tí gāo yán】发费用加计扣除比例。鼓励和引导高【yǐn dǎo gāo】校、科研院所按照先使用【shǐ yòng】后付费方式把【fāng shì bǎ】科技成【kē jì chéng】果许可给中小微企业【wēi qǐ yè】使用【shǐ yòng】。

完善中央财政【yāng cái zhèng】科技经费分配【fèi fèn pèi】和管理【hé guǎn lǐ】使用机制，健全中【jiàn quán zhōng】央财政【yāng cái zhèng】科技计划执行和专业机构管【jī gòu guǎn】理体制【lǐ tǐ zhì】。扩大财政科研项目经【xiàng mù jīng】费【fèi】“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配【fèi zhī pèi】权、更大资源调度权。建立专家实名【jiā shí míng】推荐的非共识项目筛【xiàng mù shāi】选机制。允许科研类事【yán lèi shì】业单位【yè dān wèi】实行比【shí háng bǐ】一般事【yī bān shì】业单位【yè dān wèi】更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。

深化科技成果【jì chéng guǒ】转化机制改革【zhì gǎi gé】，加强国家技术转移体【zhuǎn yí tǐ】系建设，加快布局建设【jú jiàn shè】一批概【yī pī gài】念验证、中试验【zhōng shì yàn】证平台【zhèng píng tái】，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，加大政【jiā dà zhèng】府采购自主创新产品力度。加强技术经理人队伍【rén duì wǔ】建设。

允许科【yǔn xǔ kē】技人员在科技成果转【chéng guǒ zhuǎn】化收益分配上有更大自主权，建立职务科技【wù kē jì】成果资产单列管理制【guǎn lǐ zhì】度【dù】，深化职【shēn huà zhí】务科技【wù kē jì】成果赋权改革【quán gǎi gé】。深化高【shēn huà gāo】校【xiào】、科研院所收入分配改革。允许更多符合条件的国有企业以创新创造【xīn chuàng zào】为导向【wéi dǎo xiàng】，在科研人员中开展多种形式中长期激励【jī lì】。

构建同【gòu jiàn tóng】科技创新相适【xīn xiàng shì】应的科技金融体制【tǐ zhì】，加强对国家重【guó jiā chóng】大科技【dà kē jì】任务和科技型中小企业的金融支持，完善长期资本投早、投小、投长期【tóu zhǎng qī】、投硬科技的支持政策。健全重大技术攻关风险分散【xiǎn fèn sàn】机制【jī zhì】，建立科【jiàn lì kē】技保险政策体系。提高外资在华【zī zài huá】开展股权投资【quán tóu zī】、风险投资便利性【xìng】。

（15）深化人才发展【cái fā zhǎn】体制机制改革。实施更加积极、更加开【gèng jiā kāi】放【fàng】、更加有【gèng jiā yǒu】效的人【xiào de rén】才政策，完善人才自主培养机【péi yǎng jī】制，加快建【jiā kuài jiàn】设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建【jiā kuài jiàn】设国家战略人【zhàn luè rén】才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师【chéng shī】、大国工匠、高技能【gāo jì néng】人才，提高各【tí gāo gè】类人才素质【sù zhì】。建设一【jiàn shè yī】流产业技术工人队伍【rén duì wǔ】。完善人才有序流动机制，促进人【cù jìn rén】才区域合理布【hé lǐ bù】局，深化东【shēn huà dōng】中西部人才协【rén cái xié】作。完善青【wán shàn qīng】年创新人才发现、选拔、培养机【péi yǎng jī】制，更好保障青年【zhàng qīng nián】科技人员待遇。健全保【jiàn quán bǎo】障科研人员专【rén yuán zhuān】心科研【xīn kē yán】制度【zhì dù】。

强化人才激励机制，坚持向用人主体授权【tǐ shòu quán】、为人才松绑【sōng bǎng】。建立以【jiàn lì yǐ】创新能【chuàng xīn néng】力【lì】、质量【zhì liàng】、实效、贡献为【gòng xiàn wéi】导向的人才【de rén cái】评价体系。打通高校、科研院所和企业人才交流通道。完善海【wán shàn hǎi】外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力【lì】的人才【de rén cái】制度【dù】体系。探索建立高技【lì gāo jì】术人才移民制度【dù】。

五、健全宏观经济治理体系

科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市【zhǔ yì shì】场经济【chǎng jīng jì】体制优势的内【shì de nèi】在要求。必须完【bì xū wán】善宏观调控制度体系，统筹推【tǒng chóu tuī】进财税、金融等【jīn róng děng】重点领【chóng diǎn lǐng】域改革，增强宏观政策取向一致性【zhì xìng】。

（16）完善国家战略【jiā zhàn luè】规划体系和政策统筹【cè tǒng chóu】协调机【xié diào jī】制【zhì】。构建国【gòu jiàn guó】家战略【jiā zhàn luè】制【zhì】定和实施机制【zhì】，加强国【jiā qiáng guó】家重大战略深【zhàn luè shēn】度融合，增强国家战略【jiā zhàn luè】宏观引导【dǎo】、统筹协调功能。健全国家经济社会发展规划制【zhì】度体系，强化规【qiáng huà guī】划衔接落实机制【zhì】，发挥国【fā huī guó】家发展规划战略导向【luè dǎo xiàng】作用【zuò yòng】，强化国土空间规划基础作用【chǔ zuò yòng】，增强专【zēng qiáng zhuān】项规划和区域【hé qū yù】规划实施支撑作用【zuò yòng】。健全专家参与公共决策制度【cè zhì dù】。

围绕实施国家【shī guó jiā】发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力【tóng fā lì】，优化各【yōu huà gè】类增量资源配置和存量结构调整【diào zhěng】。探索实行国家宏观资【hóng guān zī】产负债表管理【biǎo guǎn lǐ】。把经济政策和非经济性政策【xìng zhèng cè】都纳入【dōu nà rù】宏观政【hóng guān zhèng】策取向一致性评估【píng gū】。健全预期管理【qī guǎn lǐ】机制。健全支【jiàn quán zhī】撑高质【chēng gāo zhì】量发展【liàng fā zhǎn】的统计【de tǒng jì】指标核【zhǐ biāo hé】算体系，加强新经济新领域纳统覆盖。加强产【jiā qiáng chǎn】业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推【zhú bù tuī】广经营主体活【zhǔ tǐ huó】动发生地统计【dì tǒng jì】。健全国际宏观政【hóng guān zhèng】策协调机制。

（17）深化财税体制改革【gǎi gé】。健全预【jiàn quán yù】算制度【zhì dù】，加强财政资源和预算统筹【tǒng chóu】，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全【shōu rù quán】部纳入【bù nà rù】政府预算管理【suàn guǎn lǐ】。完善国有资本经营预算和绩效评价【xiào píng jià】制度【zhì dù】，强化国家重大战略任务和基【wù hé jī】本民生财力保障。强化对【qiáng huà duì】预算编制和财【zhì hé cái】政政策的宏观指导。加强公【jiā qiáng gōng】共服务【gòng fú wù】绩效管理，强化事前功能评估。深化零基预算改革【gǎi gé】。统一预算分配【suàn fèn pèi】权，提高预【tí gāo yù】算管理【suàn guǎn lǐ】统一性、规范性【guī fàn xìng】，完善预算公开和监督制度【zhì dù】。完善权【wán shàn quán】责发生制政府综合财务报告【wù bào gào】制度【zhì dù】。

健全有【jiàn quán yǒu】利于高质量发展【zhǎn】、社会公【shè huì gōng】平、市场统一的税【yī de shuì】收制【zhì】度，优化税制【zhì】结构。研究同新业态【xīn yè tài】相适应【xiàng shì yīng】的税收制【zhì】度。全面落【quán miàn luò】实税收法定原则，规范税【guī fàn shuì】收优惠【shōu yōu huì】政策，完善对重点领域和关键环节【jiàn huán jiē】支持机制【zhì】。健全直接税体系，完善综合和分【hé hé fèn】类相结合的个人所得税制【zhì】度，规范经营所得【yíng suǒ dé】、资本所【zī běn suǒ】得、财产所【cái chǎn suǒ】得税收政策，实行劳动性所得统一征税。深化税收征管【shōu zhēng guǎn】改革。

建立权【jiàn lì quán】责清晰【zé qīng xī】、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。增加地方自主【fāng zì zhǔ】财力，拓展地方税源，适当扩【shì dāng kuò】大地方【dà dì fāng】税收管理【guǎn lǐ】权限。完善财【wán shàn cái】政转移支【zhuǎn yí zhī】付体系，清理规范专项转移支【zhuǎn yí zhī】付，增加一般性转移支【zhuǎn yí zhī】付，提升市县财力【xiàn cái lì】同事权相匹配【xiàng pǐ pèi】程度。建立促进高质量发展转移支【zhuǎn yí zhī】付激励约束机【yuē shù jī】制。推进消费税征收环节后移并稳步下划地方【huá dì fāng】，完善增值税留【zhí shuì liú】抵退税政策和【zhèng cè hé】抵扣链条【tiáo】，优化共享税分享比例【bǐ lì】。研究把【yán jiū bǎ】城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加【yù fù jiā】合并为地方附【dì fāng fù】加税【jiā shuì】，授权地方在一【fāng zài yī】定幅度内确定【nèi què dìng】具体适用税率【yòng shuì lǜ】。合理扩【hé lǐ kuò】大地方【dà dì fāng】政府专项债券支持范围【wéi】，适当扩【shì dāng kuò】大用作资本金【zī běn jīn】的领域、规模【guī mó】、比例【bǐ lì】。完善政府债务管理【guǎn lǐ】制度，建立全【jiàn lì quán】口径地方债务监测监管体系【guǎn tǐ xì】和防范【hé fáng fàn】化解隐性债务【xìng zhài wù】风险长【fēng xiǎn zhǎng】效机制，加快地方融资平台改【píng tái gǎi】革转型。规范非税收入管理【guǎn lǐ】，适当下沉部分【chén bù fèn】非税收入管理【guǎn lǐ】权限，由地方【yóu dì fāng】结合实际差别化管理【guǎn lǐ】。

适当加强中央事权【shì quán】、提高中央财【zhōng yāng cái】政支出比例。中央财【zhōng yāng cái】政事权【shì quán】原则上通过中央本级安排支【ān pái zhī】出，减少委托地方【tuō dì fāng】代行的中央财【zhōng yāng cái】政事权【shì quán】。不得违【bú dé wéi】规要求地方安【dì fāng ān】排配套资金，确需委【què xū wěi】托地方【tuō dì fāng】行使事【háng shǐ shì】权的【quán de】，通过专项转移支付安【zhī fù ān】排资金。

（18）深化金融【jīn róng】体制【zhì】改革【gǎi gé】。加快完善中央银行制【zhì】度【dù】，畅通货【chàng tōng huò】币政策传导机【chuán dǎo jī】制【zhì】。积极发展科技金融【jīn róng】、绿色金融【jīn róng】、普惠金融【jīn róng】、养老金融【jīn róng】、数字金【shù zì jīn】融，加强对重大战【chóng dà zhàn】略、重点领【chóng diǎn lǐng】域、薄弱环节的优质金融【zhì jīn róng】服务【fú wù】。完善金融【jīn róng】机构定位和【dìng wèi hé】治理，健全服【jiàn quán fú】务实体【wù shí tǐ】经济的激励约【jī lì yuē】束机制【zhì】。发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重。优化国有金融【yǒu jīn róng】资本管理体制【zhì】。

健全投【jiàn quán tóu】资和融资相协【zī xiàng xié】调的资本市场功能，防风险【fáng fēng xiǎn】、强监管，促进资【cù jìn zī】本市场健康稳【jiàn kāng wěn】定发展。支持长【zhī chí zhǎng】期资金入市。提高上市公司【shì gōng sī】质量，强化上市公司【shì gōng sī】监管和【jiān guǎn hé】退市制度。建立增【jiàn lì zēng】强资本市场内在稳定【zài wěn dìng】性长效【xìng zhǎng xiào】机制【jī zhì】。完善大【wán shàn dà】股东、实际控制人行【zhì rén háng】为规范约束机制【jī zhì】。完善上市公司【shì gōng sī】分红激励约束机制【jī zhì】。健全投【jiàn quán tóu】资者保护机制【hù jī zhì】。推动区域性股权市场规则对接【jiē】、标准统一。

制定金【zhì dìng jīn】融法。完善金【wán shàn jīn】融监管体系【tǐ xì】，依法将【yī fǎ jiāng】所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度【dù】，加强中央和地方监管【fāng jiān guǎn】协同。建设安【jiàn shè ān】全高效【quán gāo xiào】的金融基础设施，统一金融市场【róng shì chǎng】登记托管、结算清【jié suàn qīng】算规则制度【dù】，建立风险早期【xiǎn zǎo qī】纠正硬【jiū zhèng yìng】约束制度【dù】，筑牢有效防控系统性风险的【fēng xiǎn de】金融稳定保障【dìng bǎo zhàng】体系【tǐ xì】。健全金融消费【róng xiāo fèi】者保护和打击非法金【fēi fǎ jīn】融活动机制，构建产【gòu jiàn chǎn】业资本和金融资本“防火墙”。推动金融高水【róng gāo shuǐ】平开放，稳慎扎【wěn shèn zhā】实推进【shí tuī jìn】人民币【rén mín bì】国际化【guó jì huà】，发展人民币【rén mín bì】离岸市场。稳妥推进数字人民币【rén mín bì】研发和应用。加快建设上海国际金融中心。

完善准入前国民待遇加负面【jiā fù miàn】清单管理【lǐ】模式，支持符【zhī chí fú】合条件的外资机构参【jī gòu cān】与金融业务试点。稳慎拓展金融【zhǎn jīn róng】市场互【shì chǎng hù】联互通，优化合【yōu huà hé】格境外投资者【tóu zī zhě】制度。推进自【tuī jìn zì】主可控的跨境【de kuà jìng】支付体【zhī fù tǐ】系建设【xì jiàn shè】，强化开放条件下金融安全机制。建立统一的全口径外债监管体系。积极参与国际金融治理【lǐ】。

（19）完善实【wán shàn shí】施区域协调发【xié diào fā】展战略【zhǎn zhàn luè】机制【zhì】。构建优势互补【shì hù bǔ】的区域经济布局和国【jú hé guó】土空间【tǔ kōng jiān】体系。健全推动西部大开发形成新格局【gé jú】、东北全面振兴取得新【qǔ dé xīn】突破【tū pò】、中部地【zhōng bù dì】区加快【qū jiā kuài】崛起、东部地区加快【qū jiā kuài】推进现代化的制【zhì】度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳【yuè gǎng ào】大湾区等地区更好发挥高质【huī gāo zhì】量发展动力源作用，优化长江经济带发展【dài fā zhǎn】、黄河流域生态保护和高质量【gāo zhì liàng】发展机【fā zhǎn jī】制【zhì】。高标准高质量【gāo zhì liàng】推进雄安新区建设。推动成渝地区【yú dì qū】双城经济圈建设走深走实【zǒu shí】。健全主【jiàn quán zhǔ】体功能区制【zhì】度体系，强化国【qiáng huà guó】土空间【tǔ kōng jiān】优化发展保障【zhǎn bǎo zhàng】机制【zhì】。完善区域一体化发展机【fā zhǎn jī】制【zhì】，构建跨行政区【háng zhèng qū】合作发【hé zuò fā】展新机制【zhì】，深化东【shēn huà dōng】中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制【zhǎn tǐ zhì】机制【zhì】。

六、完善城乡融合发展体制机制

城乡融【chéng xiāng róng】合发展是中国式现代化的必【huà de bì】然要求【rán yào qiú】。必须统筹新型【chóu xīn xíng】工业化、新型城镇化和乡村全【xiāng cūn quán】面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融【zhì lǐ róng】合水平【hé shuǐ píng】，促进城乡要素【xiāng yào sù】平等交换、双向流动，缩小城【suō xiǎo chéng】乡差别【xiāng chà bié】，促进城乡共同繁荣发展。

（20）健全推【jiàn quán tuī】进新型城镇化体制机制。构建产业升级、人口集聚、城镇发【chéng zhèn fā】展良性【zhǎn liáng xìng】互动机【hù dòng jī】制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务【gòng fú wù】制度【zhì dù】，推动符合条件的农业【de nóng yè】转移人口社会【kǒu shè huì】保险、住房保【zhù fáng bǎo】障、随迁子【suí qiān zǐ】女义务教育等享有同【xiǎng yǒu tóng】迁入地户籍人口同等【kǒu tóng děng】权【quán】利，加快农【jiā kuài nóng】业转移人口市民化。保障进城落户农【luò hù nóng】民合法土地权益【quán yì】，依法维【yī fǎ wéi】护进城落户农【luò hù nóng】民的土地承包权【quán】、宅基地使用权【shǐ yòng quán】、集体收益分配权【quán】，探索建立自愿有偿退【yǒu cháng tuì】出的办法。

坚持人民城市人民建【rén mín jiàn】、人民城市为人民。健全城市规划体系，引导大中小城市和小【shì hé xiǎo】城镇协调发展、集约紧凑布局【còu bù jú】。深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转【jiā kuài zhuǎn】变城市发展方式【shì】。推动形【tuī dòng xíng】成超大【chéng chāo dà】特大城市智慧【shì zhì huì】高效治【gāo xiào zhì】理新体【lǐ xīn tǐ】系，建立都市圈同城化发【chéng huà fā】展体制机制【jī zhì】。深化赋予特大镇同人【zhèn tóng rén】口和经【kǒu hé jīng】济规模相适应的经济社会管理权改革。建立可【jiàn lì kě】持续的【chí xù de】城市更新模式【shì】和政策法规，加强地【jiā qiáng dì】下综合管廊建设和老【shè hé lǎo】旧管线改造升级【jí】，深化城市安全【shì ān quán】韧性提升行动。

（21）巩固和完善农【wán shàn nóng】村基本【cūn jī běn】经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三【yán zhǎng sān】十年试【shí nián shì】点【diǎn】，深化承包地所有权【yǒu quán】、承包权【chéng bāo quán】、经营权分置改革【gé】，发展农业适度规模经【guī mó jīng】营。完善农【wán shàn nóng】业经营体系，完善承【wán shàn chéng】包地经营权流转价格【zhuǎn jià gé】形成机制，促进农【cù jìn nóng】民合作【mín hé zuò】经营，推动新【tuī dòng xīn】型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩【guà gōu】。健全便捷高效的农业【de nóng yè】社会化服务体系。发展新【fā zhǎn xīn】型农村【xíng nóng cūn】集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农【fù yǔ nóng】民更加充分的财产权益【yì】。

（22）完善强农惠农【nóng huì nóng】富农支【fù nóng zhī】持制度【zhì dù】。坚持农业农村【yè nóng cūn】优先发展，完善乡村振兴投入机【tóu rù jī】制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系【xì】，培育乡村新产【cūn xīn chǎn】业新业态。优化农业补贴【yè bǔ tiē】政策体系【xì】，发展多【fā zhǎn duō】层次农业保险。完善覆盖农村人口的【rén kǒu de】常态化防止返贫致贫机制，建立农【jiàn lì nóng】村低收入人口【rù rén kǒu】和欠发达地区分层分类帮扶【lèi bāng fú】制度【zhì dù】。健全脱【jiàn quán tuō】贫攻坚【pín gōng jiān】国家投入形成【rù xíng chéng】资产的长效管理机制。运用“千万工【qiān wàn gōng】程”经验【jīng yàn】，健全推动乡村全面振【quán miàn zhèn】兴长效机制。

加快健全种粮农民收益保障机制【zhì】，推动粮食等重要农产品价格【pǐn jià gé】保持在合理水平。统筹建立粮食产销区省际横【shěng jì héng】向利益补偿机【bǔ cháng jī】制【zhì】，在主产区利益补偿上【bǔ cháng shàng】迈出实【mài chū shí】质步伐。统筹推【tǒng chóu tuī】进粮食购销和储备管【chǔ bèi guǎn】理体制【zhì】机制【zhì】改革，建立监【jiàn lì jiān】管新模式【shì】。健全粮食和食物节约【wù jiē yuē】长效机【zhǎng xiào jī】制【zhì】。

（23）深化土地制度改革【gǎi gé】。改革【gǎi gé】完善耕地【shàn gēng dì】占补平【zhàn bǔ píng】衡制度，各类耕【gè lèi gēng】地占用纳入统一管理【yī guǎn lǐ】，完善补【wán shàn bǔ】充耕地【chōng gēng dì】质量验收机制，确保达到平衡【dào píng héng】标准。完善高标准农田建设【tián jiàn shè】、验收、管护机制。健全保【jiàn quán bǎo】障耕地用于种植基本农作物管理体系【xì】。允许农户合法拥有的住房通【zhù fáng tōng】过出租【guò chū zū】、入股、合作等方式盘活利用。有序推进农村集体经营性建设用地【shè yòng dì】入市改革【gǎi gé】，健全土地增值【dì zēng zhí】收益分配机制【pèi jī zhì】。

优化土地管理【dì guǎn lǐ】，健全同【jiàn quán tóng】宏观政【hóng guān zhèng】策和区域发展高效衔【gāo xiào xián】接的土地管理【dì guǎn lǐ】制度，优先保障主导产业、重大项【chóng dà xiàng】目合理用地，使优势地区有【dì qū yǒu】更大发展空间。建立新增城镇建设用地指标【dì zhǐ biāo】配置同【pèi zhì tóng】常住人口增加协调机制。探索国【tàn suǒ guó】家集中垦造耕地定向用于特定项目【dìng xiàng mù】和地区落实占【luò shí zhàn】补平衡机制。优化城【yōu huà chéng】市工商业土地【yè tǔ dì】利用【lì yòng】，加快发展建设用地二级市场，推动土【tuī dòng tǔ】地混合开发利【kāi fā lì】用、用途合理转换【lǐ zhuǎn huàn】，盘活存量土地【liàng tǔ dì】和低效用地。开展各类产业【lèi chǎn yè】园区用地专项【dì zhuān xiàng】治理。制定工商业用地使用权延期【quán yán qī】和到期后续期政策。

七、完善高水平对外开放体制机制

开放是【kāi fàng shì】中国式现代化【xiàn dài huà】的鲜明【de xiān míng】标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合【guó jì hé】作中提升开放【shēng kāi fàng】能力【néng lì】，建设更【jiàn shè gèng】高水平开放型【kāi fàng xíng】经济新体制。

（24）稳步扩大制度型开放【xíng kāi fàng】。主动对接国际【jiē guó jì】高标准【zhǔn】经贸规【jīng mào guī】则，在产权【zài chǎn quán】保护【hù】、产业补【chǎn yè bǔ】贴【tiē】、环境标【huán jìng biāo】准【zhǔn】、劳动保护【hù】、政府采购、电子商务【wù】、金融领域等实现规则、规制【guī zhì】、管理、标准相【biāo zhǔn xiàng】通相容【tōng xiàng róng】，打造透明稳定可预期的制度环境。扩大自主开放【fàng】，有序扩【yǒu xù kuò】大我国商品市场、服务【wù】市场、资本市场、劳务【wù】市场等对外开放【fàng】，扩大对最不发【zuì bú fā】达国家单边开放【fàng】。深化援【shēn huà yuán】外体制机制改革，实现全【shí xiàn quán】链条管理。

维护以世界贸【shì jiè mào】易组织为核心【wéi hé xīn】的多边【de duō biān】贸易体【mào yì tǐ】制，积极参【jī jí cān】与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品【pǐn】。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络【wǎng luò】，建立同【jiàn lì tóng】国际通行规则衔接的合规机制，优化开【yōu huà kāi】放合作环境【huán jìng】。

（25）深化外【shēn huà wài】贸体制改革【gé】。强化贸易政策和财税、金融【jīn róng】、产业政策协同【cè xié tóng】，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内【jiā kuài nèi】外贸一体化改【tǐ huà gǎi】革【gé】，积极应对贸易数字化、绿色化【lǜ sè huà】趋势【qū shì】。推进通关【guān】、税务、外汇等【wài huì děng】监管创新，营造有利于新【lì yú xīn】业态新模式发展的制度环境【dù huán jìng】。创新发【chuàng xīn fā】展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心【xīn】，建设全球集散分拨中心【xīn】，支持各类主体有序布局海外流通设【liú tōng shè】施，支持有条件的【tiáo jiàn de】地区建设国际物流枢纽【shū niǔ】中心【xīn】和大宗【hé dà zōng】商品资【shāng pǐn zī】源配置【yuán pèi zhì】枢纽【shū niǔ】。健全贸易风险防控机【fáng kòng jī】制，完善出【wán shàn chū】口管制体系和【tǐ xì hé】贸易救济制度。

创新提升服务【shēng fú wù】贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩【wù yè kuò】大开放【dà kāi fàng】综合试点示范【diǎn shì fàn】，鼓励专业服务机构提升国际化服务【huà fú wù】能力。加快推【jiā kuài tuī】进离岸贸易发展【zhǎn】，发展新【fā zhǎn xīn】型离岸【xíng lí àn】国际贸【guó jì mào】易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品【róng chǎn pǐn】和服务供给。

（26）深化外【shēn huà wài】商投资和对外【hé duì wài】投资管理体制【lǐ tǐ zhì】改革【gǎi gé】。营造市【yíng zào shì】场化、法治化、国际化一流营【yī liú yíng】商环境，依法保护外商【hù wài shāng】投资权【tóu zī quán】益。扩大鼓励外商【lì wài shāng】投资产【tóu zī chǎn】业目录【yè mù lù】，合理缩【hé lǐ suō】减外资【jiǎn wài zī】准入负面清单，落实全面取消制造业领域外【lǐng yù wài】资准入限制措【xiàn zhì cuò】施，推动电信、互联网【hù lián wǎng】、教育、文化、医疗【yī liáo】等领域有序扩大开放。深化外【shēn huà wài】商投资促进体制机制【zhì jī zhì】改革【gǎi gé】，保障外资企业在要素【zài yào sù】获取、资质许可、标准制【biāo zhǔn zhì】定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下【liàn shàng xià】游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗【yī liáo】、支付等生活便利制度【lì zhì dù】。完善促进和保障对外投资体制机制【zhì jī zhì】，健全对外投资管理服务体系【wù tǐ xì】，推动产业链供应链国【yīng liàn guó】际合作。

（27）优化区【yōu huà qū】域开放【yù kāi fàng】布局【jú】。巩固东部沿海【bù yán hǎi】地区开放【qū kāi fàng】先导地位，提高中【tí gāo zhōng】西部和东北地区开放【qū kāi fàng】水平，加快形成陆海【hǎi】内外联【nèi wài lián】动、东西双【dōng xī shuāng】向互济的全面开放格局【jú】。发挥沿海【hǎi】、沿边、沿江和【yán jiāng hé】交通干线等优势【shì】，优化区【yōu huà qū】域开放【yù kāi fàng】功能分工，打造形态多样的开放高地。实施自【shí shī zì】由贸易试验区提升战【tí shēng zhàn】略，鼓励首【gǔ lì shǒu】创性、集成式探索。加快建设海南【shè hǎi nán】自由贸易港。

发挥“一国两制”制度优【zhì dù yōu】势，巩固提升香港【gǎng】国际金融【róng】、航运、贸易中心地位，支持香港【gǎng】、澳门打造国际高端人才集聚【cái jí jù】高地，健全香【jiàn quán xiāng】港【gǎng】、澳门在国家对外开放【wài kāi fàng】中更好发挥作【fā huī zuò】用机制。深化粤港【gǎng】澳大湾区合【wān qū hé】作，强化规则衔接【jiē】、机制对接【jiē】。完善促【wán shàn cù】进两岸【jìn liǎng àn】经济文【jīng jì wén】化交流合作制度和政策，深化两【shēn huà liǎng】岸融【róng】合发展【fā zhǎn】。

（28）完善推【wán shàn tuī】进高质量共建【liàng gòng jiàn】“一带一【yī dài yī】路【lù】”机制。继续实施“一带一【yī dài yī】路【lù】”科技创新行动计划，加强绿【jiā qiáng lǜ】色发展、数字经济、人工智【rén gōng zhì】能、能源、税收、金融【jīn róng】、减灾等领域的多边合作平台建设。完善陆【wán shàn lù】海天网【hǎi tiān wǎng】一体化布局，构建“一带一【yī dài yī】路【lù】”立体互【lì tǐ hù】联互通网络。统筹推【tǒng chóu tuī】进重大标志性工程和“小而美”民生项目【mù】。

八、健全全过程人民民主制度体系

发展全过程人民民主是中国式现代化的本【huà de běn】质要求【zhì yào qiú】。必须坚定不移走中国【zǒu zhōng guó】特色社会主义【huì zhǔ yì】政治发展道路【zhǎn dào lù】，坚持和完善我国根本政治制度【zhì zhì dù】、基本政治制度【zhì zhì dù】、重要政【chóng yào zhèng】治制度【zhì zhì dù】，丰富各层级民主形式，把人民【bǎ rén mín】当家作【dāng jiā zuò】主具体、现实体现到国家政治【jiā zhèng zhì】生活和社会生【shè huì shēng】活各方面。

（29）加强人民当家作主制度建设【dù jiàn shè】。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度【dù】。健全人大对行政机关【guān】、监察机【jiān chá jī】关【guān】、审判机关【guān】、检察机关【guān】监督制度【dù】，完善监督法及【dū fǎ jí】其实施【qí shí shī】机制【jī zhì】，强化人【qiáng huà rén】大预算决算审查监督和国有【hé guó yǒu】资产管【zī chǎn guǎn】理、政府债务管理监督。健全人大议事【dà yì shì】规则和论证、评估、评议、听证制【tīng zhèng zhì】度【dù】。丰富人大代表【dà dài biǎo】联系人民群众的内容和形式【hé xíng shì】。健全吸纳民意、汇集民【huì jí mín】智工作【zhì gōng zuò】机制【jī zhì】。发挥工【fā huī gōng】会、共青团、妇联等群团组【qún tuán zǔ】织联系服务群众的桥梁纽带【liáng niǔ dài】作用。

（30）健全协【jiàn quán xié】商民主【shāng mín zhǔ】机制【jī zhì】。发挥人民政协作为专【zuò wéi zhuān】门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达【fèn biǎo dá】、广泛凝【guǎng fàn níng】聚共识的机制【jī zhì】，加强人【jiā qiáng rén】民政协反映社情民意【qíng mín yì】、联系群众、服务人民机制【jī zhì】建设。完善人【wán shàn rén】民政协民主监督机制【jī zhì】。

完善协商民主【shāng mín zhǔ】体系，丰富协【fēng fù xié】商【shāng】方式，健全政党协商【shāng】、人大协商【shāng】、政府协商【shāng】、政协协商【shāng】、人民团体协商【shāng】、基层协商【shāng】以及社会组织协商【shāng】制【zhì】度化平台，加强各种协商【zhǒng xié shāng】渠道协【qú dào xié】同配合【tóng pèi hé】。健全协【jiàn quán xié】商于决【shāng yú jué】策之前【cè zhī qián】和决策实施之【shí shī zhī】中的落【zhōng de luò】实机制【zhì】，完善协商【shāng】成果采纳、落实、反馈机制【zhì】。

（31）健全基【jiàn quán jī】层民主制度【zhì dù】。健全基【jiàn quán jī】层党组织领导的基层【de jī céng】群众自治机制，完善基层民主制度【zhì dù】体系和工作体系【zuò tǐ xì】，拓宽基层各类组织和【zǔ zhī hé】群众有【qún zhòng yǒu】序参与【xù cān yǔ】基层治理渠道。完善办事公开制度【zhì dù】。健全以【jiàn quán yǐ】职工代表大会为基本形式的【xíng shì de】企事业单位民【dān wèi mín】主管理【zhǔ guǎn lǐ】制度【zhì dù】，完善企业职工参与管理的有效形式。

（32）完善大统战工作格局【zuò gé jú】。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治【liàng zhèng zhì】作用【yòng】的政策举措。坚持好【jiān chí hǎo】、发展好、完善好【wán shàn hǎo】中国新型政党【xíng zhèng dǎng】制度【zhì dù】。更好发【gèng hǎo fā】挥党外人士作用【yòng】，健全党外代表【wài dài biǎo】人士队伍建设【wǔ jiàn shè】制度【zhì dù】。制定民族团结进步促进法，健全铸牢中华民族共同体意【tóng tǐ yì】识制度【zhì dù】机制，增强中【zēng qiáng zhōng】华民族凝聚力。系统推进我国宗教中国化【guó huà】，加强宗教事务【jiāo shì wù】治理法【zhì lǐ fǎ】治化【zhì huà】。完善党外知识分子和新的社会阶层【huì jiē céng】人士政【rén shì zhèng】治引领机制。全面构【quán miàn gòu】建亲清政商关系，健全促【jiàn quán cù】进非公【jìn fēi gōng】有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港【wán shàn gǎng】澳台和侨务工作机制。

九、完善中国特色社会主义法治体系

法治是中国式【zhōng guó shì】现代化的重要保障。必须全面贯彻实施宪【shí shī xiàn】法，维护宪【wéi hù xiàn】法权威，协同推【xié tóng tuī】进立法【jìn lì fǎ】、执法、司法、守法各环节改【huán jiē gǎi】革，健全法律面前【lǜ miàn qián】人人平【rén rén píng】等保障机制，弘扬社会主义法治精【fǎ zhì jīng】神【shén】，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法【gōng zuò fǎ】治化。

（33）深化立【shēn huà lì】法领域改革。完善以宪法为核心的【hé xīn de】中国特【zhōng guó tè】色社会主义法律体系，健全保证宪法【zhèng xiàn fǎ】全面实【quán miàn shí】施制度体系，建立宪法实施情况报【qíng kuàng bào】告制度。完善党【wán shàn dǎng】委领导【wěi lǐng dǎo】、人大主导【dǎo】、政府依托、各方参与的立【yǔ de lì】法工作格局。统筹立改废释纂【zuǎn】，加强重【jiā qiáng chóng】点领域、新兴领【xīn xìng lǐng】域、涉外领域立法，完善合【wán shàn hé】宪性审【xiàn xìng shěn】查、备案审查制度，提高立法质量。探索区域协同立法。健全党内法规同国家法律法【fǎ lǜ fǎ】规衔接协调机【xié diào jī】制。建设全【jiàn shè quán】国统一【guó tǒng yī】的法律法【fǎ lǜ fǎ】规和规范性文件信息平台。

（34）深入推【shēn rù tuī】进依法【jìn yī fǎ】行政。推进政【tuī jìn zhèng】府机构【fǔ jī gòu】、职能、权限、程序、责任法【zé rèn fǎ】定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线【huà zài xiàn】政务服务平台。完善重大决策、规范性文件合【wén jiàn hé】法性审查机制【zhì】。加强政【jiā qiáng zhèng】府立法审查。深化行政执法【zhèng zhí fǎ】体制【zhì】改革【gé】，完善基层综合执法体制机制【zhì jī zhì】，健全行【jiàn quán háng】政执法【zhèng zhí fǎ】监督体制机制【zhì jī zhì】。完善行【wán shàn háng】政处罚等领域行政裁【háng zhèng cái】量权基准制度【zhǔn zhì dù】，推动行政执法【zhèng zhí fǎ】标准跨区域衔接。完善行【wán shàn háng】政处罚和刑事处罚双【chù fá shuāng】向衔接制度【zhì dù】。健全行【jiàn quán háng】政复议【zhèng fù yì】体制机制【zhì jī zhì】。完善行【wán shàn háng】政裁决【zhèng cái jué】制度【zhì dù】。完善垂直管理【zhí guǎn lǐ】体制【zhì】和地方分【dì fāng fèn】级管理体制【zhì】，健全垂直管理【zhí guǎn lǐ】机构和地方协作配合机制【zhì】。稳妥推进人口小县机构优化【gòu yōu huà】。深化开发区管理制度【lǐ zhì dù】改革【gé】。优化事业单位结构布局，强化公【qiáng huà gōng】益性。

（35）健全公正执法司法【fǎ sī fǎ】体制机制【zhì jī zhì】。健全监【jiàn quán jiān】察机关、公安机【gōng ān jī】关、检察机【jiǎn chá jī】关、审判机【shěn pàn jī】关、司法行【háng】政机关各司其职【zhí】，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权【zhí háng quán】相互配【xiàng hù pèi】合【hé】、相互制【zhì】约的体制机制【zhì jī zhì】，确保执法司法【fǎ sī fǎ】各环节全过程在有效制【zhì】约监督下运行【háng】。深化审【shēn huà shěn】判权和【pàn quán hé】执行权【zhí háng quán】分离改【fèn lí gǎi】革【gé】，健全国【jiàn quán guó】家执行【háng】体制【zhì】，强化当事人、检察机【jiǎn chá jī】关和社会公众对执行【háng】活动的全程监【quán chéng jiān】督。完善执法司法【fǎ sī fǎ】救济保【jiù jì bǎo】护制度【hù zhì dù】，完善国家赔偿制度【zhì dù】。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制【zhì】。规范专门法院设置【shè zhì】。深化行【háng】政案件【zhèng àn jiàn】级别管辖、集中管辖、异地管辖改革【gé】。构建协【gòu jiàn xié】同高效的警务体制机制【zhì jī zhì】，推进地【tuī jìn dì】方公安机【gōng ān jī】关机构编制【zhì】管理改革【gé】，继续推【jì xù tuī】进民航公安机【gōng ān jī】关和海关缉私【guān jī sī】部门管理体制【zhì】改革【gé】。规范警务辅助人员管理制度【lǐ zhì dù】。

坚持正确人权【què rén quán】观，加强人【jiā qiáng rén】权执法司法保【sī fǎ bǎo】障，完善事前审查、事中监【shì zhōng jiān】督【dū】、事后纠正等工作机制，完善涉【wán shàn shè】及公民人身权【rén shēn quán】利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘【fēi fǎ jū】禁、刑讯逼供等犯【gòng děng fàn】罪行为。推进刑事案件【shì àn jiàn】律师辩护全覆【hù quán fù】盖【gài】。建立轻微犯罪记录封【jì lù fēng】存制度。

（36）完善推【wán shàn tuī】进法治社会建【shè huì jiàn】设机制【shè jī zhì】。健全覆盖城乡的公共【de gōng gòng】法律服务体系，深化律【shēn huà lǜ】师制【zhì】度、公证体制【zhì】、仲裁制【zhòng cái zhì】度、调解制【zhì】度、司法鉴【sī fǎ jiàn】定【dìng】管理体制【zhì】改革。改进法治宣传教育，完善以实践为导向的法学院校教育培养机【péi yǎng jī】制【zhì】。加强和改进未成年人【chéng nián rén】权益保护【hù】，强化未【qiáng huà wèi】成年人【chéng nián rén】犯罪预防和治【fáng hé zhì】理，制【zhì】定【dìng】专门矫治教育规定【dìng】。

（37）加强涉外法治建设。建立一体推进涉外立【shè wài lì】法、执法、司法、守法和【shǒu fǎ hé】法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律【wài fǎ lǜ】法规体【fǎ guī tǐ】系和法治实施体系【tǐ xì】，深化执法司法【fǎ sī fǎ】国际合【guó jì hé】作。完善涉外民事法律关系中当【xì zhōng dāng】事人依【shì rén yī】法约定【fǎ yuē dìng】管辖【guǎn xiá】、选择适用域外法等司【fǎ děng sī】法审判制度。健全国际商事【jì shāng shì】仲裁和调解制【diào jiě zhì】度，培育国际一流【jì yī liú】仲裁机构、律师事务所【wù suǒ】。积极参与国际规则制定。

十、深化文化体制机制改革

中国式现代化【huà】是物质文明和【wén míng hé】精神文明相协调的现代化【huà】。必须增强文化【huà】自信【zì xìn】，发展社【fā zhǎn shè】会主义先进文【xiān jìn wén】化【huà】，弘扬革命文化【huà】，传承中【chuán chéng zhōng】华优秀传统文【chuán tǒng wén】化【huà】，加快适应信息技术迅猛发展新形势，培育形成规模宏大的优秀文【yōu xiù wén】化【huà】人才队伍，激发全【jī fā quán】民族文化创新【huà chuàng xīn】创造活【chuàng zào huó】力【lì】。

（38）完善意【wán shàn yì】识形态【shí xíng tài】工作责任制。健全用党的创【dǎng de chuàng】新理论武装全党【dǎng】、教育人民、指导实践工作体【gōng zuò tǐ】系【xì】，完善党【dǎng】委（党【dǎng】组）理论学习中心【xí zhōng xīn】组学习制度，完善思【wán shàn sī】想政治工作体【gōng zuò tǐ】系【xì】。创新马克思主【kè sī zhǔ】义理论研究和【yán jiū hé】建设工程【chéng】，实施哲学社会科【shè huì kē】学创新工程【chéng】，构建中国哲学【guó zhé xué】社会科【shè huì kē】学自主知识体系【tǐ xì】。完善新闻发言【wén fā yán】人制度。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价【hé píng jià】体系【tǐ xì】，推进主流媒体系【tǐ xì】统性变革【biàn gé】。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。

推动理【tuī dòng lǐ】想信念教育常态化制【zhì】度化。完善培育和践【yù hé jiàn】行社会主义【yì】核心价值【xīn jià zhí】观制【zhì】度机制【zhì】。改进创【gǎi jìn chuàng】新文明【xīn wén míng】培育、文明实践、文明创建工作【jiàn gōng zuò】机制【zhì】。实施文明乡风建设工【jiàn shè gōng】程。优化英模人物宣传学习机制【zhì】，创新爱国主义【yì】教育和各类群众性主题活动组织机制【zhì】，推动全【tuī dòng quán】社会崇【shè huì chóng】尚英雄、缅怀先烈【liè】、争做先锋。构建中华传统美德【dé】传承体系，健全社【jiàn quán shè】会公德【huì gōng dé】、职业道德【dé】、家庭美德【dé】、个人品德【dé】建设体制机【tǐ zhì jī】制【zhì】，健全诚信建设【xìn jiàn shè】长效机【zhǎng xiào jī】制【zhì】，教育引【jiāo yù yǐn】导全社会自觉【huì zì jiào】遵守法律、遵循公序良俗，坚决反对拜金主义【yì】、享乐主义【yì】、极端个【jí duān gè】人主义【yì】和历史虚无主【xū wú zhǔ】义【yì】。形成网上思想【shàng sī xiǎng】道德【dé】教育分众化、精准化【jīng zhǔn huà】实施机【shí shī jī】制【zhì】。建立健【jiàn lì jiàn】全道德【dé】领域突出问题协同治理机制【zhì】，完善“扫黄打非【fēi】”长效机【zhǎng xiào jī】制【zhì】。

（39）优化文【yōu huà wén】化服务【huà fú wù】和文化产品供【chǎn pǐn gòng】给机制【jī zhì】。完善公【wán shàn gōng】共文化服务【huà fú wù】体系【xì】，建立优【jiàn lì yōu】质文化资源直达基层机制【jī zhì】，健全社会力量参与公【cān yǔ gōng】共文化服务【huà fú wù】机制【jī zhì】，推进公共文化设施所有权和【yǒu quán hé】使用权分置改革【gé】。深化文化领域国资国【guó zī guó】企改革【gé】，分类推进文化事业单位深化内部改革【gé】，完善文【wán shàn wén】艺院团建设发展机制【jī zhì】。

坚持以人民为中心的创作导向，坚持出【jiān chí chū】成果和出人才相结合、抓作品和抓环【hé zhuā huán】境相贯通【tōng】，改进文【gǎi jìn wén】艺创作生产服务【wù】、引导【yǐn dǎo】、组织工【zǔ zhī gōng】作机制。健全文化产业体系【xì】和市场体系【xì】，完善文化经济政策。探索文化和科技融合的有效【de yǒu xiào】机制，加快发展新型文化业态。深化文【shēn huà wén】化领域行政审批备案【pī bèi àn】制度改【zhì dù gǎi】革【gé】，加强事【jiā qiáng shì】中事后监管【jiān guǎn】。深化文【shēn huà wén】娱领域综合治理。

建立文化遗产【huà yí chǎn】保护传承工作协调机构，建立文化遗产【huà yí chǎn】保护督察制度【chá zhì dù】，推动文化遗产【huà yí chǎn】系统性【xì tǒng xìng】保护和统一监【tǒng yī jiān】管【guǎn】。构建中华文明【huá wén míng】标识体系。健全文化和旅游深度融合发展体制机制。完善全民健身公共服【gōng gòng fú】务体系【wù tǐ xì】，改革完【gǎi gé wán】善竞技体育管【tǐ yù guǎn】理体制和运行机制。

（40）健全网络综合治理体系。深化网络管理【luò guǎn lǐ】体制改革【gé】，整合网络内容【luò nèi róng】建设和管理职【guǎn lǐ zhí】能，推进新【tuī jìn xīn】闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和【fā zhǎn hé】管理机制。加强网【jiā qiáng wǎng】络空间【luò kōng jiān】法治建设，健全网络生态【luò shēng tài】治理长效机制【xiào jī zhì】，健全未【jiàn quán wèi】成年人网络保护工作【hù gōng zuò】体系。

（41）构建更【gòu jiàn gèng】有效力的国际【de guó jì】传播体系【xì】。推进国【tuī jìn guó】际传播格局重构，深化主【shēn huà zhǔ】流媒体国际传播机制改革创【gǎi gé chuàng】新，加快构【jiā kuài gòu】建多渠道、立体式对外传播格局。加快构【jiā kuài gòu】建中国话语和中国叙事体系【shì tǐ xì】，全面提升国际【shēng guó jì】传播效能。建设全球文明【qiú wén míng】倡议践【chàng yì jiàn】行机制。推动走出去、请进来【qǐng jìn lái】管理便【guǎn lǐ biàn】利化，扩大国际人文交流合作。

十一、健全保障和改善民生制度体系

在发展中保障【zhōng bǎo zhàng】和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚【bì xū jiān】持尽力【chí jìn lì】而为、量力而行，完善基【wán shàn jī】本公共服务制度体系，加强普【jiā qiáng pǔ】惠性【huì xìng】、基础性【jī chǔ xìng】、兜底性民生建设【shè】，解决好人民最关心最直接最【zhí jiē zuì】现实的【xiàn shí de】利益问题，不断满足人民对美好生活的向往【xiàng wǎng】。

（42）完善收入分配制度。构建初【gòu jiàn chū】次分配、再分配、第三次【dì sān cì】分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳【wán shàn láo】动者工【dòng zhě gōng】资决定、合理增【hé lǐ zēng】长【zhǎng】、支付保障【zhàng】机制，健全按【jiàn quán àn】要素分【yào sù fèn】配政策制度。完善税【wán shàn shuì】收、社会保障【zhàng】、转移支【zhuǎn yí zhī】付等再分配调【fèn pèi diào】节机制【jiē jī zhì】。支持发展公益【zhǎn gōng yì】慈善事业。

规范收【guī fàn shōu】入分配【rù fèn pèi】秩序【zhì xù】，规范财富积累机制，多渠道增加城乡居民【xiāng jū mín】财产性收入【rù】，形成有效增加【xiào zēng jiā】低收入【rù】群体收入【rù】、稳步扩【wěn bù kuò】大中等收入【rù】群体规模、合理调节过高收入【rù】的制度体【zhì dù tǐ】系。深化国有企业工资决定机制【dìng jī zhì】改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人【fù zé rén】薪酬、津贴补【jīn tiē bǔ】贴等【tiē děng】。

（43）完善就业优先政策。健全高质量充【zhì liàng chōng】分就业促进机制【zhì】，完善就业公共服务体【fú wù tǐ】系【xì】，着力解决结构性就业矛盾【máo dùn】。完善高【wán shàn gāo】校毕业生【shēng】、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系【chí tǐ xì】，健全终身职业【shēn zhí yè】技能培训制【zhì】度。统筹城乡就业【xiāng jiù yè】政策体【zhèng cè tǐ】系【xì】，同步推进户籍【jìn hù jí】、用人、档案等服务改【fú wù gǎi】革【gé】，优化创业促进就业政策环境【cè huán jìng】，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制【zhì】度机制【dù jī zhì】，畅通社【chàng tōng shè】会流动【huì liú dòng】渠道。完善劳动关系【dòng guān xì】协商协调机制【zhì】，加强劳动者权益保障。

（44）健全社【jiàn quán shè】会保障【huì bǎo zhàng】体系【xì】。完善基【wán shàn jī】本养老【běn yǎng lǎo】保险全国统筹制度【zhì dù】，健全全【jiàn quán quán】国统一【guó tǒng yī】的社保公共服务平台【wù píng tái】。健全社【jiàn quán shè】保基金保值增值和安全监管【jiān guǎn】体系【xì】。健全基【jiàn quán jī】本养老【běn yǎng lǎo】、基本医【jī běn yī】疗保险【liáo bǎo xiǎn】筹资和待遇合【dài yù hé】理调整机制，逐步提高城乡居民基【jū mín jī】本养老【běn yǎng lǎo】保险基础养老金。健全灵【jiàn quán líng】活就业人员【rén yuán】、农民工、新就业形态人员【rén yuán】社保制度【zhì dù】，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面【miàn】，全面【miàn】取消在就【xiāo zài jiù】业地参保户籍限制【xiàn zhì】，完善社保关系【xì】转移接续政策。加快发展多层【zhǎn duō céng】次多支柱养老【zhù yǎng lǎo】保险体系【xì】，扩大年金制度【zhì dù】覆盖范【fù gài fàn】围，推行个人养老金制度【zhì dù】。发挥各类商业【lèi shāng yè】保险补【bǎo xiǎn bǔ】充保障作用。推进基本医【jī běn yī】疗保险【liáo bǎo xiǎn】省级统筹，深化医【shēn huà yī】保支付方式改【fāng shì gǎi】革，完善大【wán shàn dà】病保险和医疗救助制度【zhì dù】，加强医【jiā qiáng yī】保基金监管【jiān guǎn】。健全社【jiàn quán shè】会救助体系【xì】。健全保障妇女儿童合法权益制度【zhì dù】。完善残疾人社会保障【huì bǎo zhàng】制度和【zhì dù hé】关爱服【guān ài fú】务体系【wù tǐ xì】。

加快建立租购并举的【bìng jǔ de】住房制度，加快构建房地【jiàn fáng dì】产发展新模式。加大保【jiā dà bǎo】障性住【zhàng xìng zhù】房建设和供给，满足工【mǎn zú gōng】薪群体刚性住房需求【fáng xū qiú】。支持城乡居民多样化改善性住房需求【fáng xū qiú】。充分赋【chōng fèn fù】予各城市政府【shì zhèng fǔ】房地产【fáng dì chǎn】市场调控自主权【quán】，因城施策【cè】，允许有关城市取消或【qǔ xiāo huò】调减住房限购政策【cè】、取消普通住宅【tōng zhù zhái】和非普通住宅【tōng zhù zhái】标准。改革房地产【fáng dì chǎn】开发融资方式和【fāng shì hé】商品房预售制度。完善房地产【fáng dì chǎn】税收制度【shōu zhì dù】。

（45）深化医药卫生【yào wèi shēng】体制【zhì】改革【gé】。实施健康优先发展战略【luè】，健全公共卫生【gòng wèi shēng】体系，促进社会共治、医防协同、医防融合【hé】，强化监测预警【cè yù jǐng】、风险评估、流行病学调查【xué diào chá】、检验检【jiǎn yàn jiǎn】测、应急处置、医疗救【yī liáo jiù】治等能力。促进医疗、医保、医药协【yī yào xié】同发展和治理。促进优【cù jìn yōu】质医疗【zhì yī liáo】资源扩容下沉和区域均衡布【jun1 héng bù】局，加快建设分级诊疗体系，推进紧【tuī jìn jǐn】密型医联体建【lián tǐ jiàn】设，强化基【qiáng huà jī】层医疗卫生【liáo wèi shēng】服务。深化以公益性【gōng yì xìng】为导向的公立医院改革【gé】，建立以医疗服务为主导的收费机制【zhì】，完善薪【wán shàn xīn】酬制度【chóu zhì dù】，建立编制【zhì】动态调整机制【zhì】。引导规【yǐn dǎo guī】范民营【fàn mín yíng】医院发展。创新医【chuàng xīn yī】疗卫生【liáo wèi shēng】监管手【jiān guǎn shǒu】段【duàn】。健全支【jiàn quán zhī】持创新药和医疗器械发展机制【zhì】，完善中【wán shàn zhōng】医药传承创新发展机制【zhì】。

（46）健全人口发展支持和服务体【fú wù tǐ】系。以应对老龄化、少子化为重点【wéi chóng diǎn】完善人口发展战略，健全覆【jiàn quán fù】盖全人群、全生命周期的人口服务体【fú wù tǐ】系，促进人【cù jìn rén】口高质量发展【liàng fā zhǎn】。完善生育支持政策体【zhèng cè tǐ】系和激励机制，推动【dòng】建设生育友好型社会【shè huì】。有效降低生育、养育、教育成【jiāo yù chéng】本，完善生育休假制度【zhì dù】，建立生育补贴制度【zhì dù】，提高基本生育和儿童【hé ér tóng】医疗公【yī liáo gōng】共服务水平【shuǐ píng】，加大个人所得税抵扣【shuì dǐ kòu】力度。加强普惠育幼服务体【fú wù tǐ】系建设【xì jiàn shè】，支持用【zhī chí yòng】人单位办托、社区嵌入式托【rù shì tuō】育、家庭托育点等【yù diǎn děng】多种模式发展【shì fā zhǎn】。把握人口流动【dòng】客观规【kè guān guī】律，推动相【tuī dòng xiàng】关公共【guān gōng gòng】服务随人走，促进城【cù jìn chéng】乡、区域人【qū yù rén】口合理集聚、有序流动【dòng】。

积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。发展银【fā zhǎn yín】发经济，创造适合老年【hé lǎo nián】人的多样化、个性化【gè xìng huà】就业岗位。按照自愿、弹性原则【zé】，稳妥有【wěn tuǒ yǒu】序推进【xù tuī jìn】渐进式【jiàn jìn shì】延迟法定退休年龄改革【gé】。优化基【yōu huà jī】本养老服【yǎng lǎo fú】务供给，培育社【péi yù shè】区养老服【yǎng lǎo fú】务机构，健全公办养老机构运营机制【yíng jī zhì】，鼓励和引导企业等社会力量积极参与【yǔ】，推进互助性养【zhù xìng yǎng】老服务【lǎo fú wù】，促进医养结合。加快补齐农村养老服【yǎng lǎo fú】务短板【wù duǎn bǎn】。改善对【gǎi shàn duì】孤寡【gū guǎ】、残障失能等特【néng děng tè】殊困难老年人【lǎo nián rén】的服务【de fú wù】，加快建立长期护理保险制度。

十二、深化生态文明体制改革

中国式现代化是人与【shì rén yǔ】自然和【zì rán hé】谐共生的现代【de xiàn dài】化。必须完善生态文明制【wén míng zhì】度体系，协同推进降碳【jìn jiàng tàn】、减污、扩绿【kuò lǜ】、增长，积极应对气候【duì qì hòu】变化，加快完善落实绿水青山就是【shān jiù shì】金山银山理念的体制机制【jī zhì】。

（47）完善生态文明【tài wén míng】基础体制【zhì】。实施分区域、差异化【chà yì huà】、精准管控的生态环境管理制度【zhì dù】，健全生态环境监测和评价制【píng jià zhì】度【dù】。建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国【jiē de guó】土空间【tǔ kōng jiān】用途管制和规【zhì hé guī】划许可制度【zhì dù】。健全自然资源资产产权制度【zhì dù】和管理制度体【zhì dù tǐ】系，完善全民所有【mín suǒ yǒu】自然资源资产所有权委托代【wěi tuō dài】理机制【jī zhì】，建立生态环境保护【bǎo hù】、自然资源保护【yuán bǎo hù】利用和资产保值增值等责任考核监【kǎo hé jiān】督制度【zhì dù】。完善国【wán shàn guó】家生态安全工【ān quán gōng】作协调机制【jī zhì】。编纂生态环境法典【fǎ diǎn】。

（48）健全生态环境【tài huán jìng】治理体【zhì lǐ tǐ】系【xì】。推进生态环境【tài huán jìng】治理责任体系【rèn tǐ xì】、监管体系【xì】、市场体系【xì】、法律法【fǎ lǜ fǎ】规政策体系建【tǐ xì jiàn】设【shè】。完善精准治污、科学治污、依法治【yī fǎ zhì】污制度【wū zhì dù】机制，落实以排污许【pái wū xǔ】可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体【guǎn kòng tǐ】系【xì】，推进多污染物协同减排。深化环【shēn huà huán】境信息依法披【yī fǎ pī】露制度改革【gǎi gé】，构建环境信用监管体系【xì】。推动重【tuī dòng chóng】要流域构建上下游贯通一体的生态【de shēng tài】环境治理体【zhì lǐ tǐ】系【xì】。全面推进以国【jìn yǐ guó】家公园为主体【wéi zhǔ tǐ】的自然保护地体系建【tǐ xì jiàn】设【shè】。

落实生态保护【tài bǎo hù】红线管理制度，健全山【jiàn quán shān】水林田湖草沙一体化【yī tǐ huà】保护和系统治理机制【lǐ jī zhì】，建设多元化生态保护【tài bǎo hù】修复投【xiū fù tóu】入机制。落实水资源刚【zī yuán gāng】性约束制度，全面推行水资源费改税。强化生物多样【wù duō yàng】性保护工作协调机制。健全海【jiàn quán hǎi】洋资源开发保护制度。健全生态产品价值实【jià zhí shí】现机制【xiàn jī zhì】。深化自然资源有偿使用制度改革。推进生【tuī jìn shēng】态综合补偿，健全横向生态保护【tài bǎo hù】补偿机制，统筹推【tǒng chóu tuī】进生态【jìn shēng tài】环境损【huán jìng sǔn】害赔偿。

（49）健全绿【jiàn quán lǜ】色低碳发展机制【zhì】。实施支持绿色【chí lǜ sè】低碳发展的财税【shuì】、金融、投资、价格政【jià gé zhèng】策和标【cè hé biāo】准体系【tǐ xì】，发展绿色低碳产业【chǎn yè】，健全绿【jiàn quán lǜ】色消费【sè xiāo fèi】激励机制【zhì】，促进绿色低碳循环发【xún huán fā】展经济体系建【tǐ xì jiàn】设。优化政府绿色采购政策【cè】，完善绿色税制【sè shuì zhì】。完善资源总量管理和全面节约制【zhì】度，健全废弃物循环利用体系【tǐ xì】。健全煤炭清洁高效利【gāo xiào lì】用机制【zhì】。加快规【jiā kuài guī】划建设【huá jiàn shè】新型能源体系【tǐ xì】，完善新【wán shàn xīn】能源消纳和调控政策【kòng zhèng cè】措施。完善适【wán shàn shì】应气候变化工作体系【tǐ xì】。建立能耗双控【hào shuāng kòng】向碳排放双控全面转【quán miàn zhuǎn】型新机【xíng xīn jī】制【zhì】。构建碳排放统【pái fàng tǒng】计核算体系【tǐ xì】、产品碳【chǎn pǐn tàn】标识认证制度【zhèng zhì dù】、产品碳【chǎn pǐn tàn】足迹管理体系【tǐ xì】，健全碳【jiàn quán tàn】市场交易制【zhì】度、温室气体自愿减排交【jiǎn pái jiāo】易制【zhì】度，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

十三、推进国家安全体系和能力现代化

国家安【guó jiā ān】全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻【miàn guàn chè】总体国【zǒng tǐ guó】家安全【jiā ān quán】观，完善维护国家【hù guó jiā】安全体制机制，实现高【shí xiàn gāo】质量发展和高水平安全良性互动【hù dòng】，切实保【qiē shí bǎo】障国家长治久安。

（50）健全国家安全【jiā ān quán】体系【tǐ xì】。强化国【qiáng huà guó】家安全【jiā ān quán】工作协调机制，完善国【wán shàn guó】家安全【jiā ān quán】法治体【fǎ zhì tǐ】系、战略体系【tǐ xì】、政策体【zhèng cè tǐ】系、风险监测预警体系【tǐ xì】，完善重点领域安全保【ān quán bǎo】障体系【zhàng tǐ xì】和重要【hé chóng yào】专项协调指挥体系【tǐ xì】。构建联动高效【dòng gāo xiào】的国家安全【jiā ān quán】防护体系【tǐ xì】，推进国家安全【jiā ān quán】科技赋能。

（51）完善公【wán shàn gōng】共安全治理机【zhì lǐ jī】制。健全重【jiàn quán chóng】大突发公共事件处置保障体【bǎo zhàng tǐ】系，完善大安全大应急框【yīng jí kuàng】架下应急指挥机制，强化基【qiáng huà jī】层应急【céng yīng jí】基础和力【lì】量，提高防灾减灾救灾能力【lì】。完善安全生产【quán shēng chǎn】风险排查整治【chá zhěng zhì】和责任倒查机制。完善食品药品安全责任体系【tǐ xì】。健全生物安全监管预【jiān guǎn yù】警防控体系【tǐ xì】。加强网络安全【luò ān quán】体制建【tǐ zhì jiàn】设，建立人工智能【gōng zhì néng】安全监管制度。

（52）健全【jiàn quán】社会治【shè huì zhì】理体系【tǐ xì】。坚持和发展新【fā zhǎn xīn】时代“枫桥经验”，健全【jiàn quán】党组织领【zǔ zhī lǐng】导的自【dǎo de zì】治【zhì】、法治【zhì】、德治【zhì】相结合的城乡基层治【zhì】理体系【tǐ xì】，完善共建共治【zhì】共享的社会治【shè huì zhì】理制度【lǐ zhì dù】。探索建立全国统一的人口管【rén kǒu guǎn】理制度【lǐ zhì dù】。健全【jiàn quán】社会工作【huì gōng zuò】体制【zhì】机制【jī zhì】，加强党建引领基层治【zhì】理，加强社【jiā qiáng shè】会工作【huì gōng zuò】者队伍建设，推动志愿服务体系【tǐ xì】建设。推进信访工作法治【zhì】化。提高市域社会【yù shè huì】治【zhì】理能力【lì】，强化市民热线【mín rè xiàn】等公共【děng gōng gòng】服务平【fú wù píng】台功能，健全【jiàn quán】“高效办成一件事【shì】”重点事【shì】项清单【xiàng qīng dān】管理机制【jī zhì】和常态化推进机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】社会心理服务体系【tǐ xì】和危机干预机制【jī zhì】。健全【jiàn quán】发挥家庭【huī jiā tíng】家教家风建设在基层治理中【zhì lǐ zhōng】作用的机制【jī zhì】。深化行业协会【yè xié huì】商会改革。健全【jiàn quán】社会组织管理制【guǎn lǐ zhì】度。

健全乡【jiàn quán xiāng】镇（街道【jiē dào】）职责和【zhí zé hé】权力、资源相匹配制【pǐ pèi zhì】度，加强乡镇（街道【jiē dào】）服务管理力量【lǐ lì liàng】。完善社【wán shàn shè】会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化【cháng tài huà】机制，依法严【yī fǎ yán】惩群众反映强【fǎn yìng qiáng】烈的违法犯罪活动。

（53）完善涉外国家安全机制【jī zhì】。建立健【jiàn lì jiàn】全周边【quán zhōu biān】安全工作协调机制【jī zhì】。强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制【zhì】机制【jī zhì】，深化安全领域国际执法合作，维护我【wéi hù wǒ】国公民【guó gōng mín】、法人在海外合法权益。健全反【jiàn quán fǎn】制【zhì】裁、反干涉、反“长臂管【zhǎng bì guǎn】辖”机制【jī zhì】。健全维【jiàn quán wéi】护海洋权益机【quán yì jī】制【zhì】。完善参与全球【yǔ quán qiú】安全治【ān quán zhì】理机制【lǐ jī zhì】。

十四、持续深化国防和军队改革

国防和军队【hé jun1 duì】现代化是中国式【zhōng guó shì】现代化的重要【de chóng yào】组成部分。必须坚【bì xū jiān】持党对人民军【rén mín jun1】队的绝【duì de jué】对领导【duì lǐng dǎo】，深入实施改革【shī gǎi gé】强军战略，为如期实现建军一百年奋斗目标【mù biāo】、基本实现国防和军队【hé jun1 duì】现代化提供有力保障。

（54）完善人民军队领导管理体制【zhì】机制【zhì】。健全贯彻军委【chè jun1 wěi】主席负责制【zhì】的制【zhì】度机制【zhì】，深入推进政治建军【jiàn jun1】。优化军委机关部门职能配置【néng pèi zhì】，健全战建备统【jiàn bèi tǒng】筹推进机制【zhì】，完善重大决策咨询评【zī xún píng】估机制【zhì】，深化战【shēn huà zhàn】略管理创新，完善军【wán shàn jun1】事治理【shì zhì lǐ】体系。健全依法治军【fǎ zhì jun1】工作机【gōng zuò jī】制【zhì】。完善作战战备、军事人力资源【lì zī yuán】等领域配套政【pèi tào zhèng】策制度【cè zhì dù】。深化军【shēn huà jun1】队院校改革【gǎi gé】，推动院校内涵式发展。实施军队企事业单位【yè dān wèi】调整改革【gǎi gé】。

（55）深化联合作【lián hé zuò】战体系改革。完善军【wán shàn jun1】委联合作【lián hé zuò】战指挥【zhàn zhǐ huī】中心职能，健全重大安全【dà ān quán】领域指挥功能，建立同【jiàn lì tóng】中央和国家机关协调【guān xié diào】运行机【yùn háng jī】制。优化战区联合作【lián hé zuò】战指挥【zhàn zhǐ huī】中心编成，完善任务部队联合作【lián hé zuò】战指挥【zhàn zhǐ huī】编组模【biān zǔ mó】式。加强网【jiā qiáng wǎng】络信息体系建【tǐ xì jiàn】设运用统筹。构建新型军兵【xíng jun1 bīng】种结构布局，加快发展战略威慑力【wēi shè lì】量，大力发展新域新质作【xīn zhì zuò】战力量，统筹加强传统作战力量建设。优化武警部队【jǐng bù duì】力量编成。

（56）深化跨【shēn huà kuà】军地改革。健全一【jiàn quán yī】体化国【tǐ huà guó】家战略【jiā zhàn luè】体系和能力建设工作机制【zhì】，完善涉【wán shàn shè】军决策【jun1 jué cè】议事协调体制【zhì】机制【zhì】。健全国【jiàn quán guó】防建设军事需求提报和军地对接机制【zhì】，完善国防动员【fáng dòng yuán】体系。深化国【shēn huà guó】防科技工业体制改革【zhì gǎi gé】，优化国【yōu huà guó】防科技工业布局【jú】，改进武器装备【qì zhuāng bèi】采购制【zhì】度，建立军【jiàn lì jun1】品设计回报机【huí bào jī】制【zhì】，构建武器装备【qì zhuāng bèi】现代化管理体【guǎn lǐ tǐ】系。完善军地标准化工作统筹机制【zhì】。加强航【jiā qiáng háng】天、军贸等领域建设和管理统筹。优化边【yōu huà biān】海防领导管理体【guǎn lǐ tǐ】制【zhì】机制【zhì】，完善党政军警民合力治边机制【zhì】。深化民【shēn huà mín】兵制【zhì】度改革。完善双【wán shàn shuāng】拥工作机制【zhì】。

十五、提高党对进一【duì jìn yī】步全面【bù quán miàn】深化改革、推进中【tuī jìn zhōng】国式现【guó shì xiàn】代化的领导水平

党的领导是进一步全【yī bù quán】面深化【huà】改革、推进中国式现代化的【dài huà de】根本保证。必须深刻领悟“两个确立”的决定【de jué dìng】性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信【xìn】”、做到【zuò dào】“两个维护”，保持以党的自我革命【wǒ gé mìng】引领社【yǐn lǐng shè】会革命【huì gé mìng】的高度自觉【zì jiào】，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党【wán shàn dǎng】的自我革命【wǒ gé mìng】制度规范体系，不断推进党的【jìn dǎng de】自我净【zì wǒ jìng】化【huà】、自我完善、自我革新【xīn】、自我提【zì wǒ tí】高，确保党【què bǎo dǎng】始终成为中国特色社【tè sè shè】会主义【huì zhǔ yì】事业的坚强领导核心。

（57）坚持党【jiān chí dǎng】中央对【zhōng yāng duì】进一步全面深化改革的集中【de jí zhōng】统一领导。党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。完善党中央重大决策部署【bù shǔ】落实机制【shí jī zhì】，确保党中央令行禁止【háng jìn zhǐ】。各级党委（党组【dǎng zǔ】）负责落实党中【shí dǎng zhōng】央决策【yāng jué cè】部署【bù shǔ】，谋划推进本地区本部门改革，鼓励结合实际开拓创新【xīn】，创造可【chuàng zào kě】复制【fù zhì】、可推广【kě tuī guǎng】的新【xīn】鲜经验【jīng yàn】。走好新【xīn】时代党的群众【de qún zhòng】路线，把社会期盼、群众智慧、专家意【zhuān jiā yì】见【jiàn】、基层经验【jīng yàn】充分吸收到改革设计中来。围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重【yōu huà chóng】点改革方案生【fāng àn shēng】成机制【chéng jī zhì】，坚持真理【lǐ】、修正错【xiū zhèng cuò】误【wù】，及时发现问题【xiàn wèn tí】、纠正偏【jiū zhèng piān】差。完善改革激励和舆论引导机制，营造良好改革【hǎo gǎi gé】氛围。

（58）深化【huà】党的建设制度改革【gé】。以调动【yǐ diào dòng】全党抓改革【gé】、促发展的积极性、主动性【zhǔ dòng xìng】、创造性为着力【wéi zhe lì】点，完善党【wán shàn dǎng】的建设制度机制。加强党【jiā qiáng dǎng】的创新理论武【lǐ lùn wǔ】装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正【yǐ xué zhèng】风、以学促干长效【gàn zhǎng xiào】机制。深化【huà】干部人事制度改革【gé】，鲜明树立选人用人正确导向【què dǎo xiàng】，大力选【dà lì xuǎn】拔政治【bá zhèng zhì】过硬【guò yìng】、敢于担当、锐意改革【gé】、实绩突【shí jì tū】出【chū】、清正廉洁的干部，着力解【zhe lì jiě】决干部【jué gàn bù】乱作为、不作为、不敢为【bú gǎn wéi】、不善为问题【wèn tí】。树立和【shù lì hé】践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制【zuò jī zhì】。落实【luò shí】“三个区分开来”，激励干部开拓【bù kāi tuò】进取、干事创业。推进领【tuī jìn lǐng】导干部【dǎo gàn bù】能上能【néng shàng néng】下常态化【huà】，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常【jiàn quán cháng】态化【huà】培训特别【xùn tè bié】是基本【shì jī běn】培训机【péi xùn jī】制，强化【huà】专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化【huà】建设能力。完善和【wán shàn hé】落实【luò shí】领导干部【dǎo gàn bù】任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。增强党【zēng qiáng dǎng】组织政治功能【gōng néng】和组织功能【gōng néng】。探索加【tàn suǒ jiā】强新经【qiáng xīn jīng】济组织、新社会【xīn shè huì】组织、新就业群体党的建设有效途径【jìng】。完善党【wán shàn dǎng】员教育管理、作用发挥机制。完善党【wán shàn dǎng】内法规【nèi fǎ guī】，增强党【zēng qiáng dǎng】内法规【nèi fǎ guī】权威性和执行力。

（59）深入推【shēn rù tuī】进党风廉政建【lián zhèng jiàn】设和反【shè hé fǎn】腐败斗争【zhēng】。健全政【jiàn quán zhèng】治监督具体化、精准化、常态化【cháng tài huà】机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全防治形式主义、官僚主【guān liáo zhǔ】义制度【yì zhì dù】机制。持续精简规范会议文【huì yì wén】件和各类创建示范、评比达标【biāo】、节庆展会论坛【huì lùn tán】活动，严格控【yán gé kòng】制面向基层的督查、检查、考核总量，提高调研质量【yán zhì liàng】，下大气【xià dà qì】力解决【lì jiě jué】过频过繁问题。制定乡镇（街道【jiē dào】）履行职【lǚ háng zhí】责事项清单，健全为基层减【jī céng jiǎn】负长效机制。建立经常性和【cháng xìng hé】集中性相结合的纪律【de jì lǜ】教育机制，深化运【shēn huà yùn】用监督执纪【zhí jì】“四种形态【tài】”，综合发挥党的纪律【de jì lǜ】教育约束、保障激励作用。

完善一体推进不敢腐【bú gǎn fǔ】、不能腐、不想腐工作机制【zhì】，着力铲除腐败【chú fǔ bài】滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败【fǔ bài】问题同查同治【chá tóng zhì】机制【zhì】，深化整【shēn huà zhěng】治权力集【jí】中、资金密【zī jīn mì】集【jí】、资源富【zī yuán fù】集【jí】领域腐败【fǔ bài】，严肃查【yán sù chá】处政商勾连破【gōu lián pò】坏政治生态和经济发展环境问题，完善对【wán shàn duì】重点行贿人的【huì rén de】联合惩戒机制【jiè jī zhì】，丰富防治新型腐败【fǔ bài】和隐性腐败【fǔ bài】的有效办法。加强诬告行为治理【zhì lǐ】。健全追逃防逃追赃机制【zhì】。加强新【jiā qiáng xīn】时代廉洁文化【jié wén huà】建设。

完善党【wán shàn dǎng】和国家监督体系【xì】。强化全【qiáng huà quán】面从严治党主【zhì dǎng zhǔ】体责任【tǐ zé rèn】和监督【hé jiān dū】责任。健全加【jiàn quán jiā】强对【qiáng duì】“一把手”和领导【hé lǐng dǎo】班子监督配套制度。完善权【wán shàn quán】力配置【lì pèi zhì】和运行制约机制，反对特权思想和特权现象【xiàn xiàng】。推进执纪执法和刑事司法有机衔接。健全巡视巡察工作体制【tǐ zhì】机制。优化监督检查和审查调查机构职能【gòu zhí néng】，完善垂直管理单位纪检监察【jiǎn jiān chá】体制【tǐ zhì】，推进向中管企业全面派驻纪检监察【jiǎn jiān chá】组。深化基层监督体制【tǐ zhì】机制改革。推进反【tuī jìn fǎn】腐败国【fǔ bài guó】家立法，修改监察法，出台反跨境腐【kuà jìng fǔ】败法【bài fǎ】。

（60）以钉钉子精神抓好改【zhuā hǎo gǎi】革落实【gé luò shí】。对党中【duì dǎng zhōng】央进一步全面深化改革【gǎi gé】的决策部署，全党必【quán dǎng bì】须求真【xū qiú zhēn】务实【shí】抓落实【shí】、敢作善为抓落实【shí】，坚持上下协同、条块结【tiáo kuài jié】合，科学制【kē xué zhì】定改革【gǎi gé】任【rèn】务书、时间表、优先序，明确各项改革【gǎi gé】实【shí】施主体和责【tǐ hé zé】任【rèn】，把重大改革【gǎi gé】落实【shí】情况纳入监督检查和巡视巡察内【xún chá nèi】容，以实绩【yǐ shí jì】实效和【shí xiào hé】人民群众满意度检验改革【gǎi gé】。

中国式【zhōng guó shì】现代化是走和平发展道路的现代化。对外工【duì wài gōng】作必须坚定奉【jiān dìng fèng】行独立【háng dú lì】自主的和平外【hé píng wài】交政策，推动构建人类命运共同体，践行全人类共同价值，落实全球发展【qiú fā zhǎn】倡议、全球安全倡议【quán chàng yì】、全球文【quán qiú wén】明倡议，倡导平【chàng dǎo píng】等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，深化外【shēn huà wài】事工作【shì gōng zuò】机制改【jī zhì gǎi】革，参与引领全球治理体系改革【xì gǎi gé】和建设，坚定维【jiān dìng wéi】护国家【hù guó jiā】主权、安全、发展利益，为进一步全面深化改【shēn huà gǎi】革、推进中国式【zhōng guó shì】现代化营造良好外部环【wài bù huán】境【jìng】。

全党全军全国各族人【gè zú rén】民要更【mín yào gèng】加紧密地团结【dì tuán jié】在以习近平同【jìn píng tóng】志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，凝心聚力【lì】、奋发进取【qǔ】，为全面建成社【jiàn chéng shè】会主义【huì zhǔ yì】现代化强国、实现第二个百年奋斗目标【mù biāo】，以中国式现代化全面推进中华民族【huá mín zú】伟大复兴而努【xìng ér nǔ】力【lì】奋斗。

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